Cancelled penalty
철회된 제재
이란 축구 대표팀이 월드컵에서 예상외로 선전하고 있다. 6월 21일, 그들은 로스앤젤레스에서 세계 랭킹 9위인 벨기에와 무승부를 기록하며 토너먼트 진출의 희망을 이어갔다. 한편 스위스에서는 이란 외교관들이 훨씬 더 큰 성공을 거두고 있다. 6월 22일, 미 재무부는 60일간 이란산 석유의 생산, 판매 및 인도를 허용하는 제재 면제 조치를 발표하며 40년간 이어온 미국의 정책을 뒤집었다. 이 조치는 이란 정권에 즉각적인 숨통을 틔워줄 것이며, 시간이 지나면 이란을 다시 부유하게 만들 수도 있다.
미국은 전년도 테헤란 주재 미국 대사관 인질 사태에 대한 대응으로 1980년 자국 기업들의 이란산 원유 구매를 금지했다. 이 금수 조치는 2010년대 초, 다른 구매자들까지 미국의 제재 대상에 포함하는 '2차 제재'를 통해 보완되었다. 이러한 제재들은 버락 오바마 행정부의 2015년 핵 합의에 따라 유예되었다가, 3년 뒤 도널드 트럼프가 합의를 파기하면서 더 강력한 형태로 재개되었다.
이번 면제 조치는 이전의 어떤 완화 조치보다 훨씬 더 큰 범위를 포함한다. 양국 간 전쟁이 격화되던 시기 트럼프 대통령이 발표했던 이전 면제 조치는 이미 선박에 적재된 이란산 원유에만 국한되었다. 오바마 행정부 시절 제3국에 부여된 면허는 구매량 감축을 조건으로 했으며, 이로 인해 이란의 수출량은 2011년 일일 250만 배럴에서 2012년 150만 배럴로 감소했다. 오바마의 핵 합의조차 2차 제재만 해제했을 뿐이었다. 트럼프의 이번 새 면허는 그러한 제약을 전혀 부과하지 않는다. 이제 미국 정유사들은 이란산 석유를 직접 구매하고 달러로 결제하며, 블랙리스트에 오른 유조선으로부터 공급받을 수 있게 되었다. 이는 1980년의 원래 금수 조치를 일시적으로 되돌리는 것이다.
협상에서 이란의 양보를 아직 얻어내지 못한 상황에서 왜 이렇게 관대하게 구는 것일까? 한 가지 분명한 동기는 레바논에 대한 이스라엘의 공격 지속으로 긴장이 고조되는 상황에서도 협상을 유지하고 호르무즈 해협을 개방 상태로 두려는 것이다. 미국 에너지부 자문역이기도 한 데이터 기업 케플러(Kpler)의 미셸 브루하드는 미국 행정부가 이번 조치를 통해 유가를 낮추고, 중국이 저렴한 이란산 원유를 확보하는 것을 막으며, 이란이 해협을 봉쇄하지 못하도록 억제하기를 기대한다고 말한다. 하지만 현실적으로는 기껏해야 미미한 차이만 만들어낼 것이다.
한 가지 이유는 6월 중순 미국이 이란 항구에 대한 봉쇄를 해제한 이후 이미 이란산 원유가 더 자유롭게 흐르고 있다는 점이다. 다른 데이터 기업인 보르텍사(Vortexa)의 데이비드 웨치는 5월에 거의 없던 원유 수출량이 일일 150만 배럴까지 증가했다고 지적한다(차트 참조). 이란의 주요 수출 터미널인 카르그 섬에서의 선적량도 증가했다. 이란이 전쟁 전 기록했던 월평균 일일 200만 배럴 수준에 도달하려면 아직 갈 길이 멀다. 하지만 트럼프 대통령의 양보 조치가 발표된 이후에도 거의 변동이 없는 글로벌 벤치마크인 브렌트유 가격을 보면, 시장은 면제 조치가 발표되기 전부터 이란의 선적량 급증을 이미 가격에 반영하고 있었음을 알 수 있다.
수출이 훨씬 더 증가하고 가격이 더 하락하려면, 이란은 자국 원유를 구매할 새로운 매수자를 찾아야 한다. 최근 몇 년간 이란 원유의 거의 전량이 중국 북동부의 소규모 '티팟(teapot)' 정유소로 향했다. 가격 정보 제공 기관인 아거스 미디어(Argus Media)의 톰 리드는 이들이 비용이 많이 드는 은폐 노력을 덜 들이고도 원유를 구매할 수 있다는 전망에 "매우 들떠 있다"고 전한다. 그러나 티팟 정유소들이 구매량을 쉽게 늘리기는 어렵다. 현재 이란산 원유 가격이 오만 및 아랍에미리트산 원유와 비슷한 수준으로 책정되어 있어 대량 구매할 유인이 적기 때문이다.
다른 구매자들이 나서기 위해서는 먼저 은행가, 보험업자, 규제 준수 담당자들이 이란과 60일 이상 거래할 수 있다는 확신을 가져야 하며, 트럼프 대통령이 면제 조치를 갑자기 철회하지 않을 것이라는 믿음이 있어야 한다. 이들은 여전히 유지되고 있는 유럽과 영국의 제재에도 직면해 있다. 컨설팅 업체 에너지 어스펙츠(Energy Aspects)의 암리타 센은 이란 정권의 주머니로 직접 돈을 넣어줄 경우 발생할 평판 위험도 고려해야 한다고 말한다.
이러한 장애물들은 많은 잠재적 고객들을 주저하게 만들 것이다. 한때 이란산 원유를 대량으로 구매했던 인도는 일부를 가져갈 수도 있다. 아거스의 네이더 이타임은 2010년대 후반까지만 해도 정기적으로 구매했던 일본과 한국이 현재의 협정이 몇 주간 지속된다면 다시 구매를 시작할 수도 있다고 말한다. 영구적인 합의가 이루어지기 전에는 서방의 구매가 재개될 가능성은 낮다.
호르무즈 해협 개방 유지와 관련해서도, 제재 완화가 미국이 기대하는 명확한 성과를 거둘 것 같지는 않다. 6월 17일 트럼프 대통령이 이란 측과 예비 합의에 서명한 지 며칠 지나지 않아, 이란은 다시 해협을 봉쇄한다고 선언했다. 서명 이후 증가하기 시작했던 비이란 국적 선박의 통행은 이란의 선적량이 증가하는 와중에도 즉시 중단되었다. 현재는 다시 증가하는 추세로 보이지만, 미국과 이란 간의 긴장도 함께 고조되고 있다. 장기적으로는 이란이 호르무즈 통행에 통행료를 부과하려 할 것이라는 우려가 남아 있으며, 이는 통행량을 위축시킬 것이다. 6월 22일, 이란은 해당 수로를 "관리"하고 선박 통행을 조정하기 위한 "전화 핫라인"을 설치하겠다고 밝혔다.
다시 말해, 미국의 관점에서 볼 때 이번 제재 면제 조치는 지금까지는 효과가 없는 것으로 보인다. 이란에게는 호재이다. 수출 회복을 앞당기고 거의 가득 찼던 저장 시설에 공간을 확보함으로써 억제되었던 생산을 재개할 수 있게 해주기 때문이다. 물류와 결제 과정의 마찰을 줄임으로써, 이란의 석유 기업과 정권이 원유를 판매할 때마다 조금이라도 더 많은 수익을 올릴 수 있게 한다.
일부 전문가들의 예상대로 이번 면허가 무기한 연장된다면, 이란은 더 크고 다양한 구매자 집단을 끌어들일 것이다.
이 지역 사정에 밝은 한 대형 거래업자는 연간 수십억 달러에 달하는 통행료, 동결 해제된 자산의 반환, 트럼프 대통령이 약속한 3,000억 달러 규모의 배상 기금까지 더해진다면, 이란은 핵 프로그램이나 골치 아픈 대리 세력 지원에 대해 별다른 양보 없이도 10년 안에 걸프 지역에서 가장 부유한 국가 중 하나가 될 수 있다고 말한다. 트럼프 대통령은 사실상 전면적인 항복에 가까운 이번 조치에 대해 국내의 반대에 직면할 수도 있다. 그러나 그러한 결과가 나타날 가능성은 꾸준히 높아지고 있다.
이란 축구 대표팀이 월드컵에서 예상외로 선전하고 있다. 6월 21일, 그들은 로스앤젤레스에서 세계 랭킹 9위인 벨기에와 무승부를 기록하며 토너먼트 진출의 희망을 이어갔다. 한편 스위스에서는 이란 외교관들이 훨씬 더 큰 성공을 거두고 있다. 6월 22일, 미 재무부는 60일간 이란산 석유의 생산, 판매 및 인도를 허용하는 제재 면제 조치를 발표하며 40년간 이어온 미국의 정책을 뒤집었다. 이 조치는 이란 정권에 즉각적인 숨통을 틔워줄 것이며, 시간이 지나면 이란을 다시 부유하게 만들 수도 있다.
미국은 전년도 테헤란 주재 미국 대사관 인질 사태에 대한 대응으로 1980년 자국 기업들의 이란산 원유 구매를 금지했다. 이 금수 조치는 2010년대 초, 다른 구매자들까지 미국의 제재 대상에 포함하는 '2차 제재'를 통해 보완되었다. 이러한 제재들은 버락 오바마 행정부의 2015년 핵 합의에 따라 유예되었다가, 3년 뒤 도널드 트럼프가 합의를 파기하면서 더 강력한 형태로 재개되었다.
이번 면제 조치는 이전의 어떤 완화 조치보다 훨씬 더 큰 범위를 포함한다. 양국 간 전쟁이 격화되던 시기 트럼프 대통령이 발표했던 이전 면제 조치는 이미 선박에 적재된 이란산 원유에만 국한되었다. 오바마 행정부 시절 제3국에 부여된 면허는 구매량 감축을 조건으로 했으며, 이로 인해 이란의 수출량은 2011년 일일 250만 배럴에서 2012년 150만 배럴로 감소했다. 오바마의 핵 합의조차 2차 제재만 해제했을 뿐이었다. 트럼프의 이번 새 면허는 그러한 제약을 전혀 부과하지 않는다. 이제 미국 정유사들은 이란산 석유를 직접 구매하고 달러로 결제하며, 블랙리스트에 오른 유조선으로부터 공급받을 수 있게 되었다. 이는 1980년의 원래 금수 조치를 일시적으로 되돌리는 것이다.
협상에서 이란의 양보를 아직 얻어내지 못한 상황에서 왜 이렇게 관대하게 구는 것일까? 한 가지 분명한 동기는 레바논에 대한 이스라엘의 공격 지속으로 긴장이 고조되는 상황에서도 협상을 유지하고 호르무즈 해협을 개방 상태로 두려는 것이다. 미국 에너지부 자문역이기도 한 데이터 기업 케플러(Kpler)의 미셸 브루하드는 미국 행정부가 이번 조치를 통해 유가를 낮추고, 중국이 저렴한 이란산 원유를 확보하는 것을 막으며, 이란이 해협을 봉쇄하지 못하도록 억제하기를 기대한다고 말한다. 하지만 현실적으로는 기껏해야 미미한 차이만 만들어낼 것이다.
한 가지 이유는 6월 중순 미국이 이란 항구에 대한 봉쇄를 해제한 이후 이미 이란산 원유가 더 자유롭게 흐르고 있다는 점이다. 다른 데이터 기업인 보르텍사(Vortexa)의 데이비드 웨치는 5월에 거의 없던 원유 수출량이 일일 150만 배럴까지 증가했다고 지적한다(차트 참조). 이란의 주요 수출 터미널인 카르그 섬에서의 선적량도 증가했다. 이란이 전쟁 전 기록했던 월평균 일일 200만 배럴 수준에 도달하려면 아직 갈 길이 멀다. 하지만 트럼프 대통령의 양보 조치가 발표된 이후에도 거의 변동이 없는 글로벌 벤치마크인 브렌트유 가격을 보면, 시장은 면제 조치가 발표되기 전부터 이란의 선적량 급증을 이미 가격에 반영하고 있었음을 알 수 있다.
수출이 훨씬 더 증가하고 가격이 더 하락하려면, 이란은 자국 원유를 구매할 새로운 매수자를 찾아야 한다. 최근 몇 년간 이란 원유의 거의 전량이 중국 북동부의 소규모 '티팟(teapot)' 정유소로 향했다. 가격 정보 제공 기관인 아거스 미디어(Argus Media)의 톰 리드는 이들이 비용이 많이 드는 은폐 노력을 덜 들이고도 원유를 구매할 수 있다는 전망에 "매우 들떠 있다"고 전한다. 그러나 티팟 정유소들이 구매량을 쉽게 늘리기는 어렵다. 현재 이란산 원유 가격이 오만 및 아랍에미리트산 원유와 비슷한 수준으로 책정되어 있어 대량 구매할 유인이 적기 때문이다.
다른 구매자들이 나서기 위해서는 먼저 은행가, 보험업자, 규제 준수 담당자들이 이란과 60일 이상 거래할 수 있다는 확신을 가져야 하며, 트럼프 대통령이 면제 조치를 갑자기 철회하지 않을 것이라는 믿음이 있어야 한다. 이들은 여전히 유지되고 있는 유럽과 영국의 제재에도 직면해 있다. 컨설팅 업체 에너지 어스펙츠(Energy Aspects)의 암리타 센은 이란 정권의 주머니로 직접 돈을 넣어줄 경우 발생할 평판 위험도 고려해야 한다고 말한다.
이러한 장애물들은 많은 잠재적 고객들을 주저하게 만들 것이다. 한때 이란산 원유를 대량으로 구매했던 인도는 일부를 가져갈 수도 있다. 아거스의 네이더 이타임은 2010년대 후반까지만 해도 정기적으로 구매했던 일본과 한국이 현재의 협정이 몇 주간 지속된다면 다시 구매를 시작할 수도 있다고 말한다. 영구적인 합의가 이루어지기 전에는 서방의 구매가 재개될 가능성은 낮다.
호르무즈 해협 개방 유지와 관련해서도, 제재 완화가 미국이 기대하는 명확한 성과를 거둘 것 같지는 않다. 6월 17일 트럼프 대통령이 이란 측과 예비 합의에 서명한 지 며칠 지나지 않아, 이란은 다시 해협을 봉쇄한다고 선언했다. 서명 이후 증가하기 시작했던 비이란 국적 선박의 통행은 이란의 선적량이 증가하는 와중에도 즉시 중단되었다. 현재는 다시 증가하는 추세로 보이지만, 미국과 이란 간의 긴장도 함께 고조되고 있다. 장기적으로는 이란이 호르무즈 통행에 통행료를 부과하려 할 것이라는 우려가 남아 있으며, 이는 통행량을 위축시킬 것이다. 6월 22일, 이란은 해당 수로를 "관리"하고 선박 통행을 조정하기 위한 "전화 핫라인"을 설치하겠다고 밝혔다.
다시 말해, 미국의 관점에서 볼 때 이번 제재 면제 조치는 지금까지는 효과가 없는 것으로 보인다. 이란에게는 호재이다. 수출 회복을 앞당기고 거의 가득 찼던 저장 시설에 공간을 확보함으로써 억제되었던 생산을 재개할 수 있게 해주기 때문이다. 물류와 결제 과정의 마찰을 줄임으로써, 이란의 석유 기업과 정권이 원유를 판매할 때마다 조금이라도 더 많은 수익을 올릴 수 있게 한다.
일부 전문가들의 예상대로 이번 면허가 무기한 연장된다면, 이란은 더 크고 다양한 구매자 집단을 끌어들일 것이다.
이 지역 사정에 밝은 한 대형 거래업자는 연간 수십억 달러에 달하는 통행료, 동결 해제된 자산의 반환, 트럼프 대통령이 약속한 3,000억 달러 규모의 배상 기금까지 더해진다면, 이란은 핵 프로그램이나 골치 아픈 대리 세력 지원에 대해 별다른 양보 없이도 10년 안에 걸프 지역에서 가장 부유한 국가 중 하나가 될 수 있다고 말한다. 트럼프 대통령은 사실상 전면적인 항복에 가까운 이번 조치에 대해 국내의 반대에 직면할 수도 있다. 그러나 그러한 결과가 나타날 가능성은 꾸준히 높아지고 있다.