Another northern town
제목: 또 다른 북부 도시
워링턴 모델을 만나다
워링턴
맨체스터는 잊어라. 앤디 번햄과 관련된 진짜 흥미로운 도시는 맨체스터 서쪽에 있다.
앤디 번햄은 그레이터 맨체스터 시장으로서의 성과를 바탕으로 웨스트민스터(영국 의회)에 입성했다. 하지만 그의 억양에서 알 수 있듯이, 번햄은 맨체스터 출신이 아니다. 그는 서쪽으로 몇 마일 떨어진 곳, 더 잘 알려질 가치가 있는 아주 색다른 북부 도시의 변두리에서 자랐다.
워링턴은 화려한 곳이 아니다. 고층 빌딩도 없고 인구 약 21만 5천 명의 작은 도시이다. 주민들은 그런 상태를 좋아한다. 노동당이 이끄는 자치구 의회의 한스 먼드리 의장은 "주민들은 우리가 너무 커져서 도시가 되는 것을 원치 않습니다"라고 말한다. 워링턴 타운 축구 클럽은 영국 축구 7부 리그에서 뛰고 있다(럭비 리그 팀이 훨씬 더 뛰어나다). 2015년 왕립예술협회는 문화 편의시설 면에서 이 도시를 325개 지역 중 최하위로 평가했다. 화가 난 워링턴 주민들은 영국 최초의 이케아 매장이 그곳에 문을 열었다는 점을 지적했지만, 그리 설득력 있게 들리지는 않았다.
그럼에도 불구하고, 이곳은 성공적이다. 1인당 GDP는 영국 평균보다 3분의 1 더 높으며, 2010년 이후 더 빠르게 성장했다(차트 참조). 이 도시는 번햄이 '맨체스터주의(Manchesterism)'라고 부르는 것과는 차별화된 정책을 추구함으로써 번영을 누려왔다. 맨체스터주의란 국가의 역할을 크게 강조하는 모호하게 정의된 좌파적 경제 개발 방식을 말한다. 워링턴은 차기 총리를 위한 대안적 모델이자, 동시에 경고이기도 하다.
영국 내 다른 십여 개 이상의 도시 지역과 마찬가지로, 이곳은 전후 '신도시(new town)'이다. 웨스트민스터 정부는 1968년 이 도시에 특별 계획 권한을 부여했는데, 이는 런던 주변 신도시들이 그랬던 것처럼 맨체스터의 슬럼가 정비 사업으로 밀려난 노동계급을 수용할 주택을 건설할 것으로 예상했기 때문이다. 그러나 몇 년 지나지 않아 워링턴은 독자적인 길을 걷기 시작했다.
M6, M56, M62 등 세 개의 고속도로와 인접한 위치 덕분에 중산층이 몰려들었다. 워링턴의 도시 계획가들은 이에 대응하여 방향을 전환했다. 당초 계획했던 대규모 공공 주택 단지를 건설하는 대신, 민간 주택 건설업체들이 주택 대부분을 공급하도록 했다. 그들은 밀턴 케인즈나 스티버니지 같은 다른 신도시의 건축가들이 선호했던 현대성의 상징인 지하도와 고가도로를 달갑게 여기지 않았다.
시장 원리에 따라 움직이려는 본능은 워링턴 지도자들에게서 여전히 감지된다. 먼드리 의장은 이 도시가 구산업이 쇠퇴했을 때 빠르게 변화했다고 주장한다(한때 이곳은 와이어 제조 강국이었다). 몇 년 전, 이 도시는 창고 단지 개발업체로부터 받은 자금을 더 보기 좋은 공공 공간을 만드는 데 사용하지 않고(보통 이러한 자금은 그런 용도로 쓰인다), 대신 노동자들을 창고까지 실어 나르는 버스 노선을 신설하는 데 사용했다.
골든 스퀘어 쇼핑센터를 운영하는 이안 콕스는 리버풀과 맨체스터로 연결되는 교통편 덕분에 이 도시에서 "빠져나가기가 터무니없이 쉽다"고 말한다. 이 도시들과의 경쟁, 그리고 온라인 쇼핑으로 인해 사람들에게는 도심을 방문해야 할 이유가 필요해졌다. 그의 해결책은 공연과 이벤트를 여는 것이었다. 지방 의회는 그러한 계획을 방해할 수도 있지만, 콕스는 워링턴이 공공기관보다는 기업처럼 대하기 쉬웠다고 말한다.
오늘날 엔지니어링이 경제를 주도한다. 워링턴 북동쪽 가장자리에 위치한 버치우드 파크는 제2차 세계대전 당시 폭탄을 생산하던 곳이었다. 이제 이곳은 박사 학위 소지자들로 북적이며, 그중 다수는 원자력 에너지 분야에서 일하고 있다. 미국 기업인 아멘텀(Amentum)의 엔지니어들은 하수도를 돌아다니며 결함을 찾아낼 수 있는 장치를 선보인다. 다른 로봇들은 원자력 저장 탱크와 같은 더 위험한 환경을 위한 것이다. 아멘텀의 북미 외 지역 에너지 및 해체 사업 책임자인 로렌 존스는 "현재 270명의 결원이 있다"고 말한다.
안타깝게도, 지난 몇 년간 워링턴은 스스로를 돌보지 않을 정도로 사업에 지나치게 열을 올렸다. 2010년대에 워링턴은 버치우드 파크를 매입하고, 도전자 은행(신생 은행)에 투자하며, 태양광 발전소에 돈을 쏟아붓는 등 투자 광풍에 휩싸였다. 2023년까지 워링턴의 부채는 18억 파운드(당시 22억 달러)에 달했는데, 이는 이 도시 규모에 비추어 볼 때 엄청난 금액이었다. 대출 비용이 저렴했을 때는 괜찮은 전략으로 보였다. 하지만 더 이상은 그렇지 않다. 그리고 작년에 코츠월드의 사이런세스터 근처에 있는 태양광 발전소 중 한 곳에서 화재가 발생했다.
외부 전문가들이 의회의 투자를 조사했을 때, 대부분의 실적이 저조하다는 사실이 드러났다. 올해 초 워링턴은 파산을 막기 위해 중앙 정부에 긴급 지원을 요청했다. 워링턴은 주민세를 7.5% 인상했는데, 이는 지방 정부가 주민 투표 없이 인상할 수 있는 허용 범위를 넘어서는 수치다. 버치우드 파크와 다른 자산들은 매각될 예정이다.
다른 위험도 도사리고 있다. 워링턴은 건축이 어려운 그린벨트 지역으로 둘러싸여 있다. 그동안은 그린벨트 일부를 대규모로 잠식할 수 있었다. 그러나 도시 확장에 대한 지역 주민들의 인내심은 줄어들고 있을지도 모른다. 무소속 의원이자 스스로를 "골칫덩이"라고 칭하는 스튜어트 만은 신규 주민과 기업을 위한 인프라가 너무 적게 건설되고 있으며, 워링턴이 그레이터 맨체스터나 머지사이드와 점점 구분이 안 가고 있다고 주장한다.
번햄을 위한 교훈
향후 몇 년 동안 정치 상황이 워링턴의 순항을 망칠 수도 있다. 첫 번째 장애물은 그레이터 맨체스터 시장으로서 번햄의 후임을 뽑는 선거다. 우파 포퓰리즘 정당인 리폼 UK(Reform UK)가 승리한다면, 이 도시에 해가 될 수도 있다. 리폼 UK의 중앙 지도부는 워링턴의 철도 연결을 개선할 '노던 파워하우스 레일(Northern Powerhouse Rail)' 계획을 강력히 반대하고 있다. 내년에 이 도시는 주로 농촌 지역인 체셔와 통합 당국을 구성할 예정인데, 이것이 잘 운영될지 여부는 미지수다. 2028년 지역 유권자들은 세금 인상에 대해 의회를 심판할 기회를 갖게 될 것이다.
워링턴 출신의 가장 유명한 인물인 번햄은 이 도시의 성공과 문제로부터 배울 수 있다. 기업이 번창할 수 있는 환경을 조성하는 것은 현명한 일이다(번햄도 이미 알고 있을 것이다. 국가 주도의 '맨체스터주의'에 대한 이야기에도 불구하고, 맨체스터가 성공한 이유는 부분적으로 1990년대 이후 부동산 개발업자들이 주거용 타워를 건설할 수 있도록 허용했기 때문이다). 하지만 그는 부채를 예의주시해야 한다.
워링턴 모델을 만나다
워링턴
맨체스터는 잊어라. 앤디 번햄과 관련된 진짜 흥미로운 도시는 맨체스터 서쪽에 있다.
앤디 번햄은 그레이터 맨체스터 시장으로서의 성과를 바탕으로 웨스트민스터(영국 의회)에 입성했다. 하지만 그의 억양에서 알 수 있듯이, 번햄은 맨체스터 출신이 아니다. 그는 서쪽으로 몇 마일 떨어진 곳, 더 잘 알려질 가치가 있는 아주 색다른 북부 도시의 변두리에서 자랐다.
워링턴은 화려한 곳이 아니다. 고층 빌딩도 없고 인구 약 21만 5천 명의 작은 도시이다. 주민들은 그런 상태를 좋아한다. 노동당이 이끄는 자치구 의회의 한스 먼드리 의장은 "주민들은 우리가 너무 커져서 도시가 되는 것을 원치 않습니다"라고 말한다. 워링턴 타운 축구 클럽은 영국 축구 7부 리그에서 뛰고 있다(럭비 리그 팀이 훨씬 더 뛰어나다). 2015년 왕립예술협회는 문화 편의시설 면에서 이 도시를 325개 지역 중 최하위로 평가했다. 화가 난 워링턴 주민들은 영국 최초의 이케아 매장이 그곳에 문을 열었다는 점을 지적했지만, 그리 설득력 있게 들리지는 않았다.
그럼에도 불구하고, 이곳은 성공적이다. 1인당 GDP는 영국 평균보다 3분의 1 더 높으며, 2010년 이후 더 빠르게 성장했다(차트 참조). 이 도시는 번햄이 '맨체스터주의(Manchesterism)'라고 부르는 것과는 차별화된 정책을 추구함으로써 번영을 누려왔다. 맨체스터주의란 국가의 역할을 크게 강조하는 모호하게 정의된 좌파적 경제 개발 방식을 말한다. 워링턴은 차기 총리를 위한 대안적 모델이자, 동시에 경고이기도 하다.
영국 내 다른 십여 개 이상의 도시 지역과 마찬가지로, 이곳은 전후 '신도시(new town)'이다. 웨스트민스터 정부는 1968년 이 도시에 특별 계획 권한을 부여했는데, 이는 런던 주변 신도시들이 그랬던 것처럼 맨체스터의 슬럼가 정비 사업으로 밀려난 노동계급을 수용할 주택을 건설할 것으로 예상했기 때문이다. 그러나 몇 년 지나지 않아 워링턴은 독자적인 길을 걷기 시작했다.
M6, M56, M62 등 세 개의 고속도로와 인접한 위치 덕분에 중산층이 몰려들었다. 워링턴의 도시 계획가들은 이에 대응하여 방향을 전환했다. 당초 계획했던 대규모 공공 주택 단지를 건설하는 대신, 민간 주택 건설업체들이 주택 대부분을 공급하도록 했다. 그들은 밀턴 케인즈나 스티버니지 같은 다른 신도시의 건축가들이 선호했던 현대성의 상징인 지하도와 고가도로를 달갑게 여기지 않았다.
시장 원리에 따라 움직이려는 본능은 워링턴 지도자들에게서 여전히 감지된다. 먼드리 의장은 이 도시가 구산업이 쇠퇴했을 때 빠르게 변화했다고 주장한다(한때 이곳은 와이어 제조 강국이었다). 몇 년 전, 이 도시는 창고 단지 개발업체로부터 받은 자금을 더 보기 좋은 공공 공간을 만드는 데 사용하지 않고(보통 이러한 자금은 그런 용도로 쓰인다), 대신 노동자들을 창고까지 실어 나르는 버스 노선을 신설하는 데 사용했다.
골든 스퀘어 쇼핑센터를 운영하는 이안 콕스는 리버풀과 맨체스터로 연결되는 교통편 덕분에 이 도시에서 "빠져나가기가 터무니없이 쉽다"고 말한다. 이 도시들과의 경쟁, 그리고 온라인 쇼핑으로 인해 사람들에게는 도심을 방문해야 할 이유가 필요해졌다. 그의 해결책은 공연과 이벤트를 여는 것이었다. 지방 의회는 그러한 계획을 방해할 수도 있지만, 콕스는 워링턴이 공공기관보다는 기업처럼 대하기 쉬웠다고 말한다.
오늘날 엔지니어링이 경제를 주도한다. 워링턴 북동쪽 가장자리에 위치한 버치우드 파크는 제2차 세계대전 당시 폭탄을 생산하던 곳이었다. 이제 이곳은 박사 학위 소지자들로 북적이며, 그중 다수는 원자력 에너지 분야에서 일하고 있다. 미국 기업인 아멘텀(Amentum)의 엔지니어들은 하수도를 돌아다니며 결함을 찾아낼 수 있는 장치를 선보인다. 다른 로봇들은 원자력 저장 탱크와 같은 더 위험한 환경을 위한 것이다. 아멘텀의 북미 외 지역 에너지 및 해체 사업 책임자인 로렌 존스는 "현재 270명의 결원이 있다"고 말한다.
안타깝게도, 지난 몇 년간 워링턴은 스스로를 돌보지 않을 정도로 사업에 지나치게 열을 올렸다. 2010년대에 워링턴은 버치우드 파크를 매입하고, 도전자 은행(신생 은행)에 투자하며, 태양광 발전소에 돈을 쏟아붓는 등 투자 광풍에 휩싸였다. 2023년까지 워링턴의 부채는 18억 파운드(당시 22억 달러)에 달했는데, 이는 이 도시 규모에 비추어 볼 때 엄청난 금액이었다. 대출 비용이 저렴했을 때는 괜찮은 전략으로 보였다. 하지만 더 이상은 그렇지 않다. 그리고 작년에 코츠월드의 사이런세스터 근처에 있는 태양광 발전소 중 한 곳에서 화재가 발생했다.
외부 전문가들이 의회의 투자를 조사했을 때, 대부분의 실적이 저조하다는 사실이 드러났다. 올해 초 워링턴은 파산을 막기 위해 중앙 정부에 긴급 지원을 요청했다. 워링턴은 주민세를 7.5% 인상했는데, 이는 지방 정부가 주민 투표 없이 인상할 수 있는 허용 범위를 넘어서는 수치다. 버치우드 파크와 다른 자산들은 매각될 예정이다.
다른 위험도 도사리고 있다. 워링턴은 건축이 어려운 그린벨트 지역으로 둘러싸여 있다. 그동안은 그린벨트 일부를 대규모로 잠식할 수 있었다. 그러나 도시 확장에 대한 지역 주민들의 인내심은 줄어들고 있을지도 모른다. 무소속 의원이자 스스로를 "골칫덩이"라고 칭하는 스튜어트 만은 신규 주민과 기업을 위한 인프라가 너무 적게 건설되고 있으며, 워링턴이 그레이터 맨체스터나 머지사이드와 점점 구분이 안 가고 있다고 주장한다.
번햄을 위한 교훈
향후 몇 년 동안 정치 상황이 워링턴의 순항을 망칠 수도 있다. 첫 번째 장애물은 그레이터 맨체스터 시장으로서 번햄의 후임을 뽑는 선거다. 우파 포퓰리즘 정당인 리폼 UK(Reform UK)가 승리한다면, 이 도시에 해가 될 수도 있다. 리폼 UK의 중앙 지도부는 워링턴의 철도 연결을 개선할 '노던 파워하우스 레일(Northern Powerhouse Rail)' 계획을 강력히 반대하고 있다. 내년에 이 도시는 주로 농촌 지역인 체셔와 통합 당국을 구성할 예정인데, 이것이 잘 운영될지 여부는 미지수다. 2028년 지역 유권자들은 세금 인상에 대해 의회를 심판할 기회를 갖게 될 것이다.
워링턴 출신의 가장 유명한 인물인 번햄은 이 도시의 성공과 문제로부터 배울 수 있다. 기업이 번창할 수 있는 환경을 조성하는 것은 현명한 일이다(번햄도 이미 알고 있을 것이다. 국가 주도의 '맨체스터주의'에 대한 이야기에도 불구하고, 맨체스터가 성공한 이유는 부분적으로 1990년대 이후 부동산 개발업자들이 주거용 타워를 건설할 수 있도록 허용했기 때문이다). 하지만 그는 부채를 예의주시해야 한다.