Germany’s cities
독일의 도시들: 무너지는 학교, 텅 빈 금고
잉골슈타트: 시청들이 파산하고 있다. 이는 극우 세력에게 좋은 소식이 될 수도 있다
바이에른주의 중소 도시인 잉골슈타트를 방문한 사람이라면 이곳이 '아우디의 도시'라는 사실을 알아차리는 데 그리 오랜 시간이 걸리지 않는다. 시청 근처의 아우디 건강보험 부스, 이 자동차 제조사의 화려한 박물관, 이번 주말에 시작되는 여름 콘서트 시즌 광고만 봐도 알 수 있다. 현지인을 만나보면 그들이 아우디 공장에서 일하거나(이 회사는 이곳에서 4만 명을 고용하고 있다), 아우디 직원의 가족일 가능성이 높다. 아우디의 성공은 제2차 세계대전 이후 인구 3만 명의 조용한 도시였던 잉골슈타트를 오늘날 14만 5천 명 규모의 도시로 성장시켰다.
이익과 인력이 줄어들고 있는 아우디의 고전이 바로 이 도시가 깊은 수렁에 빠진 이유를 설명해 준다. 주로 아우디와 그 모회사인 폭스바겐의 경영난 덕분에 사업세 수입이 불과 몇 년 만에 반토막 났다. 재정 압박이 워낙 심각해서 올해 초 상부 바이에른 주정부는 잉골슈타트의 예산안을 반려하며 시의 신규 투자를 금지했다. 도시의 명물인 브루탈리즘 양식의 극장 건물 개보수와 같은 주요 프로젝트들은 보류된 상태다. 한 낡은 학교는 시가 수리비를 감당할 수 없어 학생들을 다른 곳으로 옮겨야 했다. 미하엘 케른 시장은 "아우디는 우리 도시에 축복이자 동시에 위험 요소"라고 말한다.
지방 재정의 변동성은 많은 독일 도시들의 운명을 지역 기업과 결부시켰다. 호황기에는 돈이 넘쳐나기도 했다. 슈투트가르트 근처의 한 다임러 공장이 있는 마을은 횡단보도를 카라라 대리석으로 포장하기도 했다. 하지만 산업이 기침을 하면 도시가 병을 앓게 되는데, 이 전염병은 이제 루르나 자를란트 같은 탈산업화 지역을 넘어섰다. 부유한 바덴뷔르템베르크주의 도시들도 자동차 산업의 불황으로 큰 타격을 입었다. 독일에서 가장 빚이 많은 도시 중 하나인 루트비히스하펜의 문제는 지역 화학 대기업인 BASF의 문제와 직결되어 있다.
하지만 경제 기반이 더 넓은 도시들조차 심연을 들여다보고 있다. 폭발적으로 증가하는 지출을 수입이 따라가지 못하는 재정적 함정에서 벗어난 곳은 거의 없다. 베텔스만 재단의 새로운 보고서에 따르면, 작년 독일의 약 1만 개 지방 자치단체의 재정 적자는 사상 최대인 320억 유로(360억 달러)에 달했으며, 이는 불과 1년 만에 거의 30% 증가한 수치이다(차트 참조). 거의 모든 지자체가 상황이 더 악화될 것으로 예상하고 있다.
빌다우 응용과학기술대학교의 행정학 교수인 르네 가이슬러는 이번 위기가 독일 연방 공화국 역사상 최악이라고 말한다. 그는 세 가지 요인을 꼽는다. 건설 분야를 중심으로 한 치솟는 인플레이션, 인건비, 그리고 연방의회가 통과시킨 청소년 및 장애인 복지 관련 법안 등 지방자치단체가 의무적으로 이행해야 하는 까다로운 법률들이 그것이다. 이러한 의무적 지출이 현재 잉골슈타트 예산의 80%를 차지하고 있어, 재량적 지출에 대한 혹독한 삭감이 불가피해졌다. 더 가난한 도시일수록 재정 압박은 더욱 심하다. 가이슬러 교수는 재정난에 처한 지자체들이 수치를 맞추기 위해 "눈에 띄지 않는 삭감(under-the-radar cuts)"을 단행할 것으로 예상한다고 말한다.
그 결과는 도처에서 나타나고 있다. 바이로이트는 리하르트 바그너의 첫 축제 150주년을 기념하는 파티를 취소했다. 베를린의 재정이 바닥난 구(boroughs)들은 독성 털애벌레 습격에 대처하느라 고군분투하고 있다. 월급날 전 보석을 전당포에 맡기는 절박한 노동자들처럼, 일부 도시들은 공과금을 내기 위해 '카센크레디테(Kassenkredite, 지방자치단체의 단기 대출)'에 의존하고 있다. 독일 전역에서 자본 지출이 억제되면서 학교, 도로, 체육관이 제대로 유지보수되지 않고 있다. 지방 자치단체의 투자 미집행액은 현재 사상 최대인 2,310억 유로에 달한다. 6월 22일, 독일 전역의 시장들은 "자정 3분 전"이라며 한계에 다다랐음을 선언하는 공공 행사를 열었다. 프랑크푸르트의 위성 도시인 오펜바흐의 재무 담당관 마틴 빌헬름은 "올해는 버틸 수 있지만, 그 이후에는 많은 도시가 벼랑 끝으로 몰릴 것"이라고 말했다.
어떻게 해야 할까? 지방 자치단체들은 연방 정부가 "지시한 자가 비용을 지불한다(who orders, pays)"는 원칙을 고수할 것, 즉 비용을 부담해야 하는 모든 새로운 법안에 대해 재정을 지원할 것을 요구하고 있다. 비상금(rainy-day funds)이 없는 지자체들은 300억 유로의 단기 구제 금융도 원하고 있다. 연방 정부 역시 재정 상황이 빠듯하여 별다른 지원을 내놓지 못하고 있다. 하지만 독일 도시 문제 연구소의 공공 재정 전문가인 헨리크 셸러는 상황이 너무 암울해서 올해 하반기에는 지원이 이루어질 가능성이 높다고 말한다. 만약 그렇지 않다면, "일종의 혁명을 보게 될지도 모른다."
잉골슈타트에서 그런 일이 임박한 것 같지는 않다. 하지만 현지 주민인 미셸과 크리스티안 부부는 도서관이 기부를 요청하는 것부터 예산이 삭감된 지역 축제에 이르기까지 곳곳에서 쇠락의 작은 징후들을 느낀다고 말한다. 다른 곳에서는 공공 영역의 악화가 극우 정당인 '독일 대안당(AfD)'을 도울 수 있다고 우려하는 목소리가 많다. 잉골슈타트의 교육문화 책임자인 마르크 그랑몽타뉴는 "3년 동안 수리되지 않고 물이 새는 학교 지붕 하나하나가 우익 포퓰리스트들에게 힘을 실어준다"고 말한다. 어쩌면 그 사실이 베를린의 주의를 환기시킬지도 모른다.
잉골슈타트: 시청들이 파산하고 있다. 이는 극우 세력에게 좋은 소식이 될 수도 있다
바이에른주의 중소 도시인 잉골슈타트를 방문한 사람이라면 이곳이 '아우디의 도시'라는 사실을 알아차리는 데 그리 오랜 시간이 걸리지 않는다. 시청 근처의 아우디 건강보험 부스, 이 자동차 제조사의 화려한 박물관, 이번 주말에 시작되는 여름 콘서트 시즌 광고만 봐도 알 수 있다. 현지인을 만나보면 그들이 아우디 공장에서 일하거나(이 회사는 이곳에서 4만 명을 고용하고 있다), 아우디 직원의 가족일 가능성이 높다. 아우디의 성공은 제2차 세계대전 이후 인구 3만 명의 조용한 도시였던 잉골슈타트를 오늘날 14만 5천 명 규모의 도시로 성장시켰다.
이익과 인력이 줄어들고 있는 아우디의 고전이 바로 이 도시가 깊은 수렁에 빠진 이유를 설명해 준다. 주로 아우디와 그 모회사인 폭스바겐의 경영난 덕분에 사업세 수입이 불과 몇 년 만에 반토막 났다. 재정 압박이 워낙 심각해서 올해 초 상부 바이에른 주정부는 잉골슈타트의 예산안을 반려하며 시의 신규 투자를 금지했다. 도시의 명물인 브루탈리즘 양식의 극장 건물 개보수와 같은 주요 프로젝트들은 보류된 상태다. 한 낡은 학교는 시가 수리비를 감당할 수 없어 학생들을 다른 곳으로 옮겨야 했다. 미하엘 케른 시장은 "아우디는 우리 도시에 축복이자 동시에 위험 요소"라고 말한다.
지방 재정의 변동성은 많은 독일 도시들의 운명을 지역 기업과 결부시켰다. 호황기에는 돈이 넘쳐나기도 했다. 슈투트가르트 근처의 한 다임러 공장이 있는 마을은 횡단보도를 카라라 대리석으로 포장하기도 했다. 하지만 산업이 기침을 하면 도시가 병을 앓게 되는데, 이 전염병은 이제 루르나 자를란트 같은 탈산업화 지역을 넘어섰다. 부유한 바덴뷔르템베르크주의 도시들도 자동차 산업의 불황으로 큰 타격을 입었다. 독일에서 가장 빚이 많은 도시 중 하나인 루트비히스하펜의 문제는 지역 화학 대기업인 BASF의 문제와 직결되어 있다.
하지만 경제 기반이 더 넓은 도시들조차 심연을 들여다보고 있다. 폭발적으로 증가하는 지출을 수입이 따라가지 못하는 재정적 함정에서 벗어난 곳은 거의 없다. 베텔스만 재단의 새로운 보고서에 따르면, 작년 독일의 약 1만 개 지방 자치단체의 재정 적자는 사상 최대인 320억 유로(360억 달러)에 달했으며, 이는 불과 1년 만에 거의 30% 증가한 수치이다(차트 참조). 거의 모든 지자체가 상황이 더 악화될 것으로 예상하고 있다.
빌다우 응용과학기술대학교의 행정학 교수인 르네 가이슬러는 이번 위기가 독일 연방 공화국 역사상 최악이라고 말한다. 그는 세 가지 요인을 꼽는다. 건설 분야를 중심으로 한 치솟는 인플레이션, 인건비, 그리고 연방의회가 통과시킨 청소년 및 장애인 복지 관련 법안 등 지방자치단체가 의무적으로 이행해야 하는 까다로운 법률들이 그것이다. 이러한 의무적 지출이 현재 잉골슈타트 예산의 80%를 차지하고 있어, 재량적 지출에 대한 혹독한 삭감이 불가피해졌다. 더 가난한 도시일수록 재정 압박은 더욱 심하다. 가이슬러 교수는 재정난에 처한 지자체들이 수치를 맞추기 위해 "눈에 띄지 않는 삭감(under-the-radar cuts)"을 단행할 것으로 예상한다고 말한다.
그 결과는 도처에서 나타나고 있다. 바이로이트는 리하르트 바그너의 첫 축제 150주년을 기념하는 파티를 취소했다. 베를린의 재정이 바닥난 구(boroughs)들은 독성 털애벌레 습격에 대처하느라 고군분투하고 있다. 월급날 전 보석을 전당포에 맡기는 절박한 노동자들처럼, 일부 도시들은 공과금을 내기 위해 '카센크레디테(Kassenkredite, 지방자치단체의 단기 대출)'에 의존하고 있다. 독일 전역에서 자본 지출이 억제되면서 학교, 도로, 체육관이 제대로 유지보수되지 않고 있다. 지방 자치단체의 투자 미집행액은 현재 사상 최대인 2,310억 유로에 달한다. 6월 22일, 독일 전역의 시장들은 "자정 3분 전"이라며 한계에 다다랐음을 선언하는 공공 행사를 열었다. 프랑크푸르트의 위성 도시인 오펜바흐의 재무 담당관 마틴 빌헬름은 "올해는 버틸 수 있지만, 그 이후에는 많은 도시가 벼랑 끝으로 몰릴 것"이라고 말했다.
어떻게 해야 할까? 지방 자치단체들은 연방 정부가 "지시한 자가 비용을 지불한다(who orders, pays)"는 원칙을 고수할 것, 즉 비용을 부담해야 하는 모든 새로운 법안에 대해 재정을 지원할 것을 요구하고 있다. 비상금(rainy-day funds)이 없는 지자체들은 300억 유로의 단기 구제 금융도 원하고 있다. 연방 정부 역시 재정 상황이 빠듯하여 별다른 지원을 내놓지 못하고 있다. 하지만 독일 도시 문제 연구소의 공공 재정 전문가인 헨리크 셸러는 상황이 너무 암울해서 올해 하반기에는 지원이 이루어질 가능성이 높다고 말한다. 만약 그렇지 않다면, "일종의 혁명을 보게 될지도 모른다."
잉골슈타트에서 그런 일이 임박한 것 같지는 않다. 하지만 현지 주민인 미셸과 크리스티안 부부는 도서관이 기부를 요청하는 것부터 예산이 삭감된 지역 축제에 이르기까지 곳곳에서 쇠락의 작은 징후들을 느낀다고 말한다. 다른 곳에서는 공공 영역의 악화가 극우 정당인 '독일 대안당(AfD)'을 도울 수 있다고 우려하는 목소리가 많다. 잉골슈타트의 교육문화 책임자인 마르크 그랑몽타뉴는 "3년 동안 수리되지 않고 물이 새는 학교 지붕 하나하나가 우익 포퓰리스트들에게 힘을 실어준다"고 말한다. 어쩌면 그 사실이 베를린의 주의를 환기시킬지도 모른다.