The Gulf after the war: Going separate ways
제목: 전쟁 후의 걸프 지역: 각자의 길을 가다
도하, 두바이, 그리고 리야드
이 지역은 공통된 충격을 겪었지만, 그 결과는 불평등할 것이다
1월은 마치 다른 생애처럼 느껴진다. 두바이에서 열린 은행가들의 모임에서 대화는 이 도시의 뜨거운 부동산 시장이 조정기를 맞이할지 여부에 집중되었다. 카타르의 수도 도하에서 열린 기술 컨퍼런스에서 모두가 인공지능(AI)에 대해 논의하고 싶어 했다. 전쟁은 이미 중동을 위협하고 있었지만, 아무도 그것이 자신들의 삶에 닥칠 것이라고는 믿고 싶어 하지 않았다.
석유 왕정 국가들의 모임인 걸프협력회의(GCC)에게 지난 몇 달은 1990년 사담 후세인이 쿠웨이트를 점령했을 때 이후 가장 큰 충격이었다. 아마도 이 비교는 지나친 것으로 보일지도 모른다. 제1차 걸프전은 수백 명의 쿠웨이트 민간인을 살해했고 사담의 군대가 유정을 불태웠을 때 생태학적 재앙을 초래했다. 이번 분쟁의 결과는 그보다 눈에 덜 띈다.
수천 번의 이란 미사일 및 드론 공격은 수백억 달러의 피해를 입혔지만, 다행히도 인명 피해는 적었다. 호르무즈 해협이 거의 4개월 동안 폐쇄되었음에도 불구하고, 걸프 지역 주민들은 심각한 물자 부족을 겪지 않았다. 봉쇄를 뚫고 수입 굴을 여전히 구할 수 있다는 것은 이상한 종류의 전쟁이다.
그러나 어떤 면에서 이번 걸프전의 충격은 첫 번째 전쟁보다 더 크다. 1990년 당시 GCC는 세계의 주유소였다. 오늘날 GCC는 금융에서 물류에 이르기까지 많은 분야에서 거대한 역할을 하는 주체이자, 세계 최대 규모의 국부 펀드와 항공사들의 본거지다. 이들의 경제 규모는 2조 3천억 달러로, 세계 생산량의 2%가 넘는다. 이곳은 격동의 지역에서 안전하고 번영하는 오아시스라는 약속에 이끌린 수백만 명의 외국인들에게 안식처였다. 이제 그 모델은 의문에 처해 있다.
다음 단계는 부분적으로 미국의 대이란 협상에 달려 있다. 도널드 트럼프가 미국의 오랜 이란 갈등을 끝내는 지속적인 합의를 이끌어낸다면, 걸프 지역에 대한 충격은 곧 사라질 수 있다. 만약 전투가 재개된다면, 다음 라운드는 더 파괴적일 수 있다. 이 지역의 관리 중 전쟁이 재개될 것이라고 예상하는 사람은 거의 없다. 그러나 그들은 지속적인 평화도 기대하지 않는다. 그들은 당분간 높아진 위험에 대처해야 할 것이다.
이는 세 가지 과제를 남긴다. 신뢰를 재건하는 것, 위험 수준을 고려하지 않았던 석유 중심 경제 다각화를 위한 야심 찬 계획을 재고하는 것, 그리고 오랫동안 자신들의 보호자였던 미국도, 서로도 신뢰하지 못하는 복잡한 지정학적 순간을 헤쳐 나가는 것이다. 어떤 국가들은 다른 국가들보다 상황이 나을 것이다. 걸프 국가들은 공통된 트라우마를 공유했지만, 그 결과는 불균등하게 체감될 것이다.
언뜻 보기에 아랍에미리트(UAE)가 신뢰에 가장 큰 타격을 입은 것처럼 보일 수 있다. 두바이를 포함한 7개 회원국으로 구성된 연방인 UAE는 2,800번이 넘는 공격을 받았는데, 이는 나머지 GCC 국가들이 받은 공격 횟수를 모두 합친 것과 거의 맞먹는다. 이스라엘과의 긴밀한 관계와 UAE 지도부의 강경한 입장은 이 나라를 걸프 지역 내 이란의 표적 목록 최상단에 영구적으로 올려놓은 것처럼 보인다.
그러나 두바이의 많은 외국인들은 전쟁과 미래 모두에 대해 낙관적인 반응을 보인다. 비평가들은 이러한 낙관론이 강요된 것이라고 일축할지도 모른다. UAE는 왓츠앱을 통해 이란의 공격 소식을 공유한 사람들을 체포했기 때문이다. 전쟁 중에 얼마나 많은 사람이 떠났는지는 두바이의 저녁 파티에서 가장 좋아하는 주제 중 하나이지만, 에미리트가 상세한 인구 통계를 발표하지 않기 때문에 명확한 답을 아는 사람은 없다.
하지만 경험적으로 볼 때 많은 전문직 종사자들이 자리를 지켰다는 징후가 있다. 고속도로의 교통량과 붐비는 쇼핑몰이 그것이다. 이 도시는 과거 수십 년보다 훨씬 덜 유동적이다. 떠난 많은 사람들은 아마도 선택의 여지가 없었을 것이다. 관광객에게 의존하는 호텔과 다른 기업들이 수천 명의 직원을 해고했기 때문이다.
**낮은 신뢰, 더 낮은 준비금**
UAE 국내총생산(GDP)의 12%를 차지하는 관광업은 더 광범위한 신뢰를 가늠하는 초기 척도가 될 것이다. 여름은 항상 조용하지만, 많은 기업들은 무더위가 가라앉으면 빠르게 반등할 것으로 예상한다. 그러나 회복은 불균형할 수 있다. 한 마케팅 임원은 "러시아인과 인도인들은 거의 즉시 돌아올 준비가 되었다고 말합니다."라며 "영국인들은요? 2027년 말쯤이겠죠."라고 말한다.
UAE가 자금력이 풍부하다는 점은 도움이 된다. 전쟁 전 UAE의 손익분기점 유가는 배럴당 50달러로, 이웃 국가들보다 훨씬 낮았다. 두바이는 이미 전시 인센티브로 25억 디르함(6억 8천만 달러, GDP의 0.5%)을 투입했으며, 호텔 숙박 및 식당 청구서에 부과되는 일부 세금을 유예했다.
바레인과 같은 소규모 걸프 국가들의 신뢰를 회복하는 것은 더 어려울 것이다. 이 섬나라는 세계에서 가장 높은 수준인 146%의 부채 비율을 안고 전쟁을 시작했다. 외환 보유액은 2개월 치 수입 물량도 감당하기 어려운 수준이었다. 여기에 바레인의 수니파 왕정과 오랫동안 차별에 대해 (정당하게) 불만을 제기해 온 시아파 다수 사이의 오래된 긴장이 더해졌다.
전쟁은 이 두 가지 문제를 악화시켰다. 석유가 GDP의 14%만을 차지하지만 정부 수입의 약 50%를 공급하는데, 바레인은 3월 이후 거의 수출을 하지 못했다. UAE는 4월에 바레인 중앙은행에 50억 달러 규모의 통화 스와프 라인을 제공했다. 추가적인 구제 금융이 이루어질 가능성이 높다. 걸프 국가들의 지원은 바레인이 (이미 정크 등급으로 분류된) 부채의 신용등급 강등을 피하는 데 도움이 되었다. 이달 초 10억 달러 규모의 채권 발행은 초과 청약되었다.
하지만 이는 왕국의 부채 부담을 가중시킬 뿐이다. 바레인은 가장 최근 채권에 7% 이상의 이자를 지불하고 있는데, 이는 전쟁 전 마지막 발행 때보다 1%포인트 높은 수치다. 한편, 바레인 정권이 그들의 나라를 폭격하고 합병을 운운할 때조차 바레인 국민들이 이란에 동정심을 표하는 것을 듣는 것은 드문 일이 아니었다.
관광 부문은 오랫동안 실적이 저조했으며, 불안정과 파산의 혼재는 새로운 방문객을 유치하기 어렵게 만들 것이다. 다른 부문들도 흔들리고 있다. 바레인은 사우디 시장에 서비스를 제공하는 기업들을 위한 물류 허브로 자리매김하려고 노력해 왔다. 호르무즈 해협을 둘러싼 불확실성은 그것을 위험하게 만들 수 있다. 동부 해안의 항구를 확장하려는 UAE와 달리 바레인은 해협을 대체할 대안이 없다.
사실 전쟁의 한 가지 교훈은 지리가 중요하다는 것이다. 사우디아라비아는 그 규모 덕분에 대부분의 이웃 국가들보다 전쟁을 더 잘 견뎌낼 수 있었다. 주요 도시는 이란의 공격을 거의 받지 않았고 영공도 폐쇄되지 않았다. 일부 기업들은 임시로 두바이에서 리야드로 직원을 이동시켰다. 거대한 내수 시장은 외국인 여행객의 감소를 보상하는 데 도움이 되었으며, 관광 부문은 레저 시장보다 더 끈끈한 비즈니스인 종교 순례자들에게 주로 의존한다. 왕국은 이미 가장 야심 찬 프로젝트들, 특히 북서부에 건설 중인 미래형 도시 '네옴(Neom)'의 규모를 축소하고 있었다. 대신 사우디는 거울 같은 초고층 빌딩과 사막의 스키 리조트 대신, 다른 걸프 국가들을 홍해와 연결하는 현대적인 항구를 갖춘 물류 허브로 입지를 재구축하려 하고 있다. 이는 합리적인 전환이다. AI와 관련해서도 비슷한 전략을 취할 수 있다. 서부 해안에 구축된 데이터 센터는 이란으로부터 1,500km 떨어져 있어, 다른 걸프 국가들이 이란과 불과 200km 떨어져 있는 것과 대조를 이룬다. 하지만 항구와 데이터 센터는 네옴을 통해 유치하려 했던 부유한 외국인들을 끌어들이지는 못할 것이다. 또한 부두 노동자로 일하고 싶어 하지 않는 사우디인들에게 많은 일자리를 제공하지도 못할 것이다.
전쟁 전, 대부분의 걸프 국가들은 두바이를 모방하여 부유한 기업가를 유치하고 관광, 금융, 기술을 기반으로 한 서비스 경제를 구축함으로써 다각화를 꾀하고자 했다. 새롭게 위험해진 걸프 지역에서 그들은 그렇게 할 수 없을지도 모른다. 한 유럽 외교관은 "전쟁이 두바이 모델을 죽인 것은 아니지만, 걸프 지역의 모든 국가가 두바이가 될 수 있다는 생각은 죽였을지도 모른다"고 주장한다.
카타르는 2022년 월드컵을 앞두고 주택, 호텔, 인프라를 건설하는 데 수천억 달러를 썼다. 대회는 모든 것이 과잉 공급되는 결과를 낳았다. 쿠웨이트는 반대의 문제를 안고 있다. 수십 년간의 정치적 마비로 인해 사실상 아무것도 건설하지 못했다. 장기화된 지역적 불확실성은 두 나라 모두를 표류하게 만들 수 있다. 이들의 경제는 올해 두 자릿수 감소가 예상되며, 2028년까지는 전쟁 전 GDP 수준으로 회복되지 못할 수 있다(차트 참조).
오만은 항상 걸프 지역에서 독특한 위치를 차지해 온 나라로, 중견 석유 생산국이자 반골 기질의 외교 정책을 펼쳐왔다. 오만은 지난 몇 달 동안 이란에 동정심을 보이고 이슬람 공화국과 협력하여 호르무즈 해협에서 통행료를 징수하는 방안을 고려함으로써 이웃 국가들을 분노케 했다. 이것이 오만을 이란의 대규모 공격으로부터 보호했을지는 모르지만, 그 자체로 위험을 수반한다.
GCC는 형제 국가들의 블록이라고 주장하지만, 극적인 파열에 취약하다. 불과 10년 전만 해도 바레인, 사우디아라비아, UAE는 이슬람 단체를 지원한다는 이유로 카타르를 처벌하기 위해 봉쇄를 단행했다. 한편 워싱턴에서는 공화당원들이 오만에 제재를 가하는 것에 대해 논의했고(트럼프는 기이하게도 오만 폭격을 운운했다).
사실 GCC는 정치적 블록보다는 여행 및 무역 구역으로서 항상 더 나은 성과를 거두었다. 전쟁은 이러한 단결력 부족을 드러냈으며, 예를 들어 군대와 같은 측면에서 이를 더욱 심화시킬 수 있다. 미국은 오랫동안 걸프 국가들에게 방공망을 통합할 것을 촉구해 왔다. 신뢰 부족이 이를 방해했다. 부족한 요격 미사일을 아껴야 한다는 필요성은 이웃을 희생시켜 자신만 살겠다는 '거지-이웃(beggar-thy-neighbour)' 정신을 낳았다.
**웃음 뒤의 찡그림**
그들은 외교 문제에서도 합의하지 못한다. 카타르는 6월 17일에 서명된 미국과 이란 간의 초기 합의를 협상하는 데 핵심적인 역할을 했다. 합의에 이르기까지 며칠 동안 6개 걸프 국가 모두가 트럼프에게 대안은 더 큰 전쟁뿐이라며 합의에 서명할 것을 촉구했다. 하지만 사적으로는 많은 관리가 이를 끔찍한 합의라며 한탄한다. 사우디아라비아는 이제 터키, 이집트, 파키스탄과 함께 앞으로 일어날 일에 영향을 미치려 하고 있다. 그러나 사우디인들은 이 연합이 임시방편적이며 약하다는 것을 인정한다. 파트너 중 누구도 이란이 양보하도록 설득할만한 레버리지를 가지고 있지 않기 때문이다. UAE는 외교적 난전에서 대체로 빠져 있다. UAE는 이란을 화해할 수 없는 적으로 간주하며, 무익하다고 보는 외교보다는 억지력을 구축하는 데 더 집중할 계획이다. 이 모든 것은 이란에 대한 공통된 GCC 입장이 없다는 것을 의미한다.
동시그에 그들은 미국에 대한 신뢰를 잃었다. 미국은 안보 보장국으로 신뢰하기에는 너무 변덕스럽지만, 대체하기에는 너무 거대하다. 모두가 새로운 중견국 동맹을 찾을 것이다. 중국은 지역 외교적 역할을 확대할 수 있다(비록 중국은 이를 꺼려왔지만). 이스라엘과의 관계는 아마도 올가을 이스라엘 선거에 달려 있을 것이다. 정보력이 좋은 사우디 인사들은 왕국이 여전히 관계 정상화에 열려 있지만, 이는 새 이스라엘 정부가 끝없는 전쟁에 대한 대안을 제시할 때만 가능하다고 말한다. 수십 년 동안 걸프 지역 통치자들은 신민들에게 "정치에는 관여하지 마라, 그러면 우리는 당신들을 안전하고 번영하게 해주겠다"는 거래를 제안했다. 이제 석유와 미국의 보호라는 약속만으로는 그 계약을 보증하기에 충분하지 않다. 전쟁이 그 계약을 파기한 것은 아니지만, 그 어느 때보다 계약을 너덜너덜하게 만들었다.
도하, 두바이, 그리고 리야드
이 지역은 공통된 충격을 겪었지만, 그 결과는 불평등할 것이다
1월은 마치 다른 생애처럼 느껴진다. 두바이에서 열린 은행가들의 모임에서 대화는 이 도시의 뜨거운 부동산 시장이 조정기를 맞이할지 여부에 집중되었다. 카타르의 수도 도하에서 열린 기술 컨퍼런스에서 모두가 인공지능(AI)에 대해 논의하고 싶어 했다. 전쟁은 이미 중동을 위협하고 있었지만, 아무도 그것이 자신들의 삶에 닥칠 것이라고는 믿고 싶어 하지 않았다.
석유 왕정 국가들의 모임인 걸프협력회의(GCC)에게 지난 몇 달은 1990년 사담 후세인이 쿠웨이트를 점령했을 때 이후 가장 큰 충격이었다. 아마도 이 비교는 지나친 것으로 보일지도 모른다. 제1차 걸프전은 수백 명의 쿠웨이트 민간인을 살해했고 사담의 군대가 유정을 불태웠을 때 생태학적 재앙을 초래했다. 이번 분쟁의 결과는 그보다 눈에 덜 띈다.
수천 번의 이란 미사일 및 드론 공격은 수백억 달러의 피해를 입혔지만, 다행히도 인명 피해는 적었다. 호르무즈 해협이 거의 4개월 동안 폐쇄되었음에도 불구하고, 걸프 지역 주민들은 심각한 물자 부족을 겪지 않았다. 봉쇄를 뚫고 수입 굴을 여전히 구할 수 있다는 것은 이상한 종류의 전쟁이다.
그러나 어떤 면에서 이번 걸프전의 충격은 첫 번째 전쟁보다 더 크다. 1990년 당시 GCC는 세계의 주유소였다. 오늘날 GCC는 금융에서 물류에 이르기까지 많은 분야에서 거대한 역할을 하는 주체이자, 세계 최대 규모의 국부 펀드와 항공사들의 본거지다. 이들의 경제 규모는 2조 3천억 달러로, 세계 생산량의 2%가 넘는다. 이곳은 격동의 지역에서 안전하고 번영하는 오아시스라는 약속에 이끌린 수백만 명의 외국인들에게 안식처였다. 이제 그 모델은 의문에 처해 있다.
다음 단계는 부분적으로 미국의 대이란 협상에 달려 있다. 도널드 트럼프가 미국의 오랜 이란 갈등을 끝내는 지속적인 합의를 이끌어낸다면, 걸프 지역에 대한 충격은 곧 사라질 수 있다. 만약 전투가 재개된다면, 다음 라운드는 더 파괴적일 수 있다. 이 지역의 관리 중 전쟁이 재개될 것이라고 예상하는 사람은 거의 없다. 그러나 그들은 지속적인 평화도 기대하지 않는다. 그들은 당분간 높아진 위험에 대처해야 할 것이다.
이는 세 가지 과제를 남긴다. 신뢰를 재건하는 것, 위험 수준을 고려하지 않았던 석유 중심 경제 다각화를 위한 야심 찬 계획을 재고하는 것, 그리고 오랫동안 자신들의 보호자였던 미국도, 서로도 신뢰하지 못하는 복잡한 지정학적 순간을 헤쳐 나가는 것이다. 어떤 국가들은 다른 국가들보다 상황이 나을 것이다. 걸프 국가들은 공통된 트라우마를 공유했지만, 그 결과는 불균등하게 체감될 것이다.
언뜻 보기에 아랍에미리트(UAE)가 신뢰에 가장 큰 타격을 입은 것처럼 보일 수 있다. 두바이를 포함한 7개 회원국으로 구성된 연방인 UAE는 2,800번이 넘는 공격을 받았는데, 이는 나머지 GCC 국가들이 받은 공격 횟수를 모두 합친 것과 거의 맞먹는다. 이스라엘과의 긴밀한 관계와 UAE 지도부의 강경한 입장은 이 나라를 걸프 지역 내 이란의 표적 목록 최상단에 영구적으로 올려놓은 것처럼 보인다.
그러나 두바이의 많은 외국인들은 전쟁과 미래 모두에 대해 낙관적인 반응을 보인다. 비평가들은 이러한 낙관론이 강요된 것이라고 일축할지도 모른다. UAE는 왓츠앱을 통해 이란의 공격 소식을 공유한 사람들을 체포했기 때문이다. 전쟁 중에 얼마나 많은 사람이 떠났는지는 두바이의 저녁 파티에서 가장 좋아하는 주제 중 하나이지만, 에미리트가 상세한 인구 통계를 발표하지 않기 때문에 명확한 답을 아는 사람은 없다.
하지만 경험적으로 볼 때 많은 전문직 종사자들이 자리를 지켰다는 징후가 있다. 고속도로의 교통량과 붐비는 쇼핑몰이 그것이다. 이 도시는 과거 수십 년보다 훨씬 덜 유동적이다. 떠난 많은 사람들은 아마도 선택의 여지가 없었을 것이다. 관광객에게 의존하는 호텔과 다른 기업들이 수천 명의 직원을 해고했기 때문이다.
**낮은 신뢰, 더 낮은 준비금**
UAE 국내총생산(GDP)의 12%를 차지하는 관광업은 더 광범위한 신뢰를 가늠하는 초기 척도가 될 것이다. 여름은 항상 조용하지만, 많은 기업들은 무더위가 가라앉으면 빠르게 반등할 것으로 예상한다. 그러나 회복은 불균형할 수 있다. 한 마케팅 임원은 "러시아인과 인도인들은 거의 즉시 돌아올 준비가 되었다고 말합니다."라며 "영국인들은요? 2027년 말쯤이겠죠."라고 말한다.
UAE가 자금력이 풍부하다는 점은 도움이 된다. 전쟁 전 UAE의 손익분기점 유가는 배럴당 50달러로, 이웃 국가들보다 훨씬 낮았다. 두바이는 이미 전시 인센티브로 25억 디르함(6억 8천만 달러, GDP의 0.5%)을 투입했으며, 호텔 숙박 및 식당 청구서에 부과되는 일부 세금을 유예했다.
바레인과 같은 소규모 걸프 국가들의 신뢰를 회복하는 것은 더 어려울 것이다. 이 섬나라는 세계에서 가장 높은 수준인 146%의 부채 비율을 안고 전쟁을 시작했다. 외환 보유액은 2개월 치 수입 물량도 감당하기 어려운 수준이었다. 여기에 바레인의 수니파 왕정과 오랫동안 차별에 대해 (정당하게) 불만을 제기해 온 시아파 다수 사이의 오래된 긴장이 더해졌다.
전쟁은 이 두 가지 문제를 악화시켰다. 석유가 GDP의 14%만을 차지하지만 정부 수입의 약 50%를 공급하는데, 바레인은 3월 이후 거의 수출을 하지 못했다. UAE는 4월에 바레인 중앙은행에 50억 달러 규모의 통화 스와프 라인을 제공했다. 추가적인 구제 금융이 이루어질 가능성이 높다. 걸프 국가들의 지원은 바레인이 (이미 정크 등급으로 분류된) 부채의 신용등급 강등을 피하는 데 도움이 되었다. 이달 초 10억 달러 규모의 채권 발행은 초과 청약되었다.
하지만 이는 왕국의 부채 부담을 가중시킬 뿐이다. 바레인은 가장 최근 채권에 7% 이상의 이자를 지불하고 있는데, 이는 전쟁 전 마지막 발행 때보다 1%포인트 높은 수치다. 한편, 바레인 정권이 그들의 나라를 폭격하고 합병을 운운할 때조차 바레인 국민들이 이란에 동정심을 표하는 것을 듣는 것은 드문 일이 아니었다.
관광 부문은 오랫동안 실적이 저조했으며, 불안정과 파산의 혼재는 새로운 방문객을 유치하기 어렵게 만들 것이다. 다른 부문들도 흔들리고 있다. 바레인은 사우디 시장에 서비스를 제공하는 기업들을 위한 물류 허브로 자리매김하려고 노력해 왔다. 호르무즈 해협을 둘러싼 불확실성은 그것을 위험하게 만들 수 있다. 동부 해안의 항구를 확장하려는 UAE와 달리 바레인은 해협을 대체할 대안이 없다.
사실 전쟁의 한 가지 교훈은 지리가 중요하다는 것이다. 사우디아라비아는 그 규모 덕분에 대부분의 이웃 국가들보다 전쟁을 더 잘 견뎌낼 수 있었다. 주요 도시는 이란의 공격을 거의 받지 않았고 영공도 폐쇄되지 않았다. 일부 기업들은 임시로 두바이에서 리야드로 직원을 이동시켰다. 거대한 내수 시장은 외국인 여행객의 감소를 보상하는 데 도움이 되었으며, 관광 부문은 레저 시장보다 더 끈끈한 비즈니스인 종교 순례자들에게 주로 의존한다. 왕국은 이미 가장 야심 찬 프로젝트들, 특히 북서부에 건설 중인 미래형 도시 '네옴(Neom)'의 규모를 축소하고 있었다. 대신 사우디는 거울 같은 초고층 빌딩과 사막의 스키 리조트 대신, 다른 걸프 국가들을 홍해와 연결하는 현대적인 항구를 갖춘 물류 허브로 입지를 재구축하려 하고 있다. 이는 합리적인 전환이다. AI와 관련해서도 비슷한 전략을 취할 수 있다. 서부 해안에 구축된 데이터 센터는 이란으로부터 1,500km 떨어져 있어, 다른 걸프 국가들이 이란과 불과 200km 떨어져 있는 것과 대조를 이룬다. 하지만 항구와 데이터 센터는 네옴을 통해 유치하려 했던 부유한 외국인들을 끌어들이지는 못할 것이다. 또한 부두 노동자로 일하고 싶어 하지 않는 사우디인들에게 많은 일자리를 제공하지도 못할 것이다.
전쟁 전, 대부분의 걸프 국가들은 두바이를 모방하여 부유한 기업가를 유치하고 관광, 금융, 기술을 기반으로 한 서비스 경제를 구축함으로써 다각화를 꾀하고자 했다. 새롭게 위험해진 걸프 지역에서 그들은 그렇게 할 수 없을지도 모른다. 한 유럽 외교관은 "전쟁이 두바이 모델을 죽인 것은 아니지만, 걸프 지역의 모든 국가가 두바이가 될 수 있다는 생각은 죽였을지도 모른다"고 주장한다.
카타르는 2022년 월드컵을 앞두고 주택, 호텔, 인프라를 건설하는 데 수천억 달러를 썼다. 대회는 모든 것이 과잉 공급되는 결과를 낳았다. 쿠웨이트는 반대의 문제를 안고 있다. 수십 년간의 정치적 마비로 인해 사실상 아무것도 건설하지 못했다. 장기화된 지역적 불확실성은 두 나라 모두를 표류하게 만들 수 있다. 이들의 경제는 올해 두 자릿수 감소가 예상되며, 2028년까지는 전쟁 전 GDP 수준으로 회복되지 못할 수 있다(차트 참조).
오만은 항상 걸프 지역에서 독특한 위치를 차지해 온 나라로, 중견 석유 생산국이자 반골 기질의 외교 정책을 펼쳐왔다. 오만은 지난 몇 달 동안 이란에 동정심을 보이고 이슬람 공화국과 협력하여 호르무즈 해협에서 통행료를 징수하는 방안을 고려함으로써 이웃 국가들을 분노케 했다. 이것이 오만을 이란의 대규모 공격으로부터 보호했을지는 모르지만, 그 자체로 위험을 수반한다.
GCC는 형제 국가들의 블록이라고 주장하지만, 극적인 파열에 취약하다. 불과 10년 전만 해도 바레인, 사우디아라비아, UAE는 이슬람 단체를 지원한다는 이유로 카타르를 처벌하기 위해 봉쇄를 단행했다. 한편 워싱턴에서는 공화당원들이 오만에 제재를 가하는 것에 대해 논의했고(트럼프는 기이하게도 오만 폭격을 운운했다).
사실 GCC는 정치적 블록보다는 여행 및 무역 구역으로서 항상 더 나은 성과를 거두었다. 전쟁은 이러한 단결력 부족을 드러냈으며, 예를 들어 군대와 같은 측면에서 이를 더욱 심화시킬 수 있다. 미국은 오랫동안 걸프 국가들에게 방공망을 통합할 것을 촉구해 왔다. 신뢰 부족이 이를 방해했다. 부족한 요격 미사일을 아껴야 한다는 필요성은 이웃을 희생시켜 자신만 살겠다는 '거지-이웃(beggar-thy-neighbour)' 정신을 낳았다.
**웃음 뒤의 찡그림**
그들은 외교 문제에서도 합의하지 못한다. 카타르는 6월 17일에 서명된 미국과 이란 간의 초기 합의를 협상하는 데 핵심적인 역할을 했다. 합의에 이르기까지 며칠 동안 6개 걸프 국가 모두가 트럼프에게 대안은 더 큰 전쟁뿐이라며 합의에 서명할 것을 촉구했다. 하지만 사적으로는 많은 관리가 이를 끔찍한 합의라며 한탄한다. 사우디아라비아는 이제 터키, 이집트, 파키스탄과 함께 앞으로 일어날 일에 영향을 미치려 하고 있다. 그러나 사우디인들은 이 연합이 임시방편적이며 약하다는 것을 인정한다. 파트너 중 누구도 이란이 양보하도록 설득할만한 레버리지를 가지고 있지 않기 때문이다. UAE는 외교적 난전에서 대체로 빠져 있다. UAE는 이란을 화해할 수 없는 적으로 간주하며, 무익하다고 보는 외교보다는 억지력을 구축하는 데 더 집중할 계획이다. 이 모든 것은 이란에 대한 공통된 GCC 입장이 없다는 것을 의미한다.
동시그에 그들은 미국에 대한 신뢰를 잃었다. 미국은 안보 보장국으로 신뢰하기에는 너무 변덕스럽지만, 대체하기에는 너무 거대하다. 모두가 새로운 중견국 동맹을 찾을 것이다. 중국은 지역 외교적 역할을 확대할 수 있다(비록 중국은 이를 꺼려왔지만). 이스라엘과의 관계는 아마도 올가을 이스라엘 선거에 달려 있을 것이다. 정보력이 좋은 사우디 인사들은 왕국이 여전히 관계 정상화에 열려 있지만, 이는 새 이스라엘 정부가 끝없는 전쟁에 대한 대안을 제시할 때만 가능하다고 말한다. 수십 년 동안 걸프 지역 통치자들은 신민들에게 "정치에는 관여하지 마라, 그러면 우리는 당신들을 안전하고 번영하게 해주겠다"는 거래를 제안했다. 이제 석유와 미국의 보호라는 약속만으로는 그 계약을 보증하기에 충분하지 않다. 전쟁이 그 계약을 파기한 것은 아니지만, 그 어느 때보다 계약을 너덜너덜하게 만들었다.