Ukraine and the EU
제목: 우크라이나와 EU
시혜적 대상이 아니다
유럽은 우크라이나가 유럽의 도움을 필요로 하는 것만큼이나 절실하게 우크라이나의 도움을 필요로 한다.
많은 이들이 유럽의 역할을 의심했을 때 유럽이 적극적으로 나선 점은 높이 평가해야 한다. 도널드 트럼프가 우크라이나에 대한 미국의 군사 지원을 중단한 이후, 유럽은 그 공백을 성공적으로 메워왔다. 유럽은 자금과 무기의 동진(東進)을 가속화하는 한편, 러시아 침략자에 대한 제재를 강화하고 있다. 유럽의 지원으로 러시아가 전장에서 막대한 손실을 입으면서 블라디미르 푸틴도 압박을 받고 있다. 전쟁을 종식하기 위한 미국의 외교적 노력이 흐지부지되면서, 유럽 내부에서는 이제 유럽이 주도권을 잡고 러시아 지도자와 대화에 나서야 할 때인지 묻는 목소리가 나오고 있다.
그럴 때가 올 수도 있겠지만, 아직은 아니다. 유럽에 더 시급한 문제는 서방의 보호 대상에서 핵심 안보 파트너로 탈바꿈한 국가와의 관계다. 실전에 단련된 우크라이나 군대는 진전을 거듭하고 있으며, 우크라이나의 혁신적인 방위 산업도 성장하고 있다. 유럽이 자국 국경을 방어하고 대서양 횡단 지원에 대한 의존에서 벗어나려면, 유럽 또한 우크라이나가 유럽을 필요로 하는 것만큼 절실하게 우크라이나가 필요하다. 유럽의 최우선 과제는 우크라이나를 완전히, 그리고 신속하게 포용하는 것이어야 한다.
우크라이나 입장에서 목표는 오래전부터 명확했다. 서방과의 관계를 공고히 하고 러시아에 빼앗긴 영토를 보상받기 위한 EU 정식 가입이다. 우크라이나가 가입 후보국으로 승인된 지 4년이 지난 지금, 이번 달 EU는 민주주의와 법치주의 같은 주제를 다루는 첫 번째 협상 '클러스터'를 개시할 예정이다. 키이우의 일부 인사들은 내년이면 정식 회원국이 될 수 있을 것으로 기대한다. 그러나 EU 내부에서는 10년 내 가입도 어렵다고 보는 시각이 지배적이다. 양측의 기대치 격차는 위험한 수준이다.
그 책임의 일부는 볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령에게 있다. 그는 국내 독립 기구들을 강화하고, 특히 부패 척결에 더 힘써야 한다. 또한 우크라이나가 연합에 조기 진입할 수 있는 창의적인 방안들에 대해서도 더 열린 자세를 가져야 한다. 최근 독일의 프리드리히 메르츠는 투표권이 제한된 '준회원국 자격'을 전면 가입으로 가는 중간 단계로 제안했는데, 젤렌스키 대통령이 이를 즉각 일축한 것은 성급했다.
하지만 더 큰 과제는 유럽인들에게 있다. 여전히 많은 이들이 우크라이나를 일종의 시혜적 대상으로 바라본다. 현실에서 유럽은 우크라이나의 성과, 특히 드론 기술과 생산, 배치 분야에서 배울 점이 많다. 유럽의 군대는 이웃 국가에 투자함으로써 자국 안보를 강화할 수 있다. 스웨덴 국방장관은 우크라이나에서 무기 체계를 시험하면 몇 주나 몇 달 안에 혁신을 이룰 수 있지만, 자국에서 할 경우 수년에서 수십 년이 걸린다고 말한다.
일부 유럽인들은 너무 빠르게 진행하는 것을 우려한다. 그들은 크고 가난하며 제도적으로 취약한 국가를 연합에 서둘러 받아들이는 데 따르는 위험을 거론한다. 이러한 우려가 근거 없는 것은 아니지만, 더 큰 그림을 놓치고 있다. 유럽은 점점 더 적대적으로 변하는 세상에서 자신을 방어하는 데 필요한 하드 파워를 더 많이 확보하기 위해 신속하게 행동해야 한다. 우크라이나를 유럽의 품에 안는 것은 눈앞의 지역적 위협인 러시아에 맞서기 위한 수단이다. 확장은 단순한 관료적 절차가 아니다. 이는 더 약탈적인 강대국들 사이에서 취약해 보이는 유럽 대륙을 위한 지정학적 도구다.
영국을 포함할 수 있는 유럽안보이사회와 같은 다른 아이디어들이 우크라이나와의 안보 파트너십을 더 빠르게 공식화하는 데 도움이 될 수 있다. 하지만 최우선 순위는 우크라이나의 EU 가입 절차를 가속하는 것이어야 한다. EU는 우크라이나의 전쟁에 지친 국민들과 전후 재건에 자금을 댈 투자자들에게 의지를 보여주기 위해 지금 당장 가입 조약 초안 작성을 시작해야 한다. 그 대가로 우크라이나는 유럽이 만장일치 합의를 더 쉽게 도출할 수 있도록 보조금이나 이동의 자유에 대한 유예를 수용해야 한다.
대안은 암울하다. 여론조사를 보면 일부 젊은 우크라이나인들이 EU 가입에 대해 회의적으로 변하고 있다. 이는 경종을 울리는 신호다. 가난하지만 열정적인 우크라이나를 클럽에 받아들이는 것과, 적개심을 품은 강력한 우크라이나를 문밖에서 방치하는 것 중 무엇이 더 나쁜가?
시혜적 대상이 아니다
유럽은 우크라이나가 유럽의 도움을 필요로 하는 것만큼이나 절실하게 우크라이나의 도움을 필요로 한다.
많은 이들이 유럽의 역할을 의심했을 때 유럽이 적극적으로 나선 점은 높이 평가해야 한다. 도널드 트럼프가 우크라이나에 대한 미국의 군사 지원을 중단한 이후, 유럽은 그 공백을 성공적으로 메워왔다. 유럽은 자금과 무기의 동진(東進)을 가속화하는 한편, 러시아 침략자에 대한 제재를 강화하고 있다. 유럽의 지원으로 러시아가 전장에서 막대한 손실을 입으면서 블라디미르 푸틴도 압박을 받고 있다. 전쟁을 종식하기 위한 미국의 외교적 노력이 흐지부지되면서, 유럽 내부에서는 이제 유럽이 주도권을 잡고 러시아 지도자와 대화에 나서야 할 때인지 묻는 목소리가 나오고 있다.
그럴 때가 올 수도 있겠지만, 아직은 아니다. 유럽에 더 시급한 문제는 서방의 보호 대상에서 핵심 안보 파트너로 탈바꿈한 국가와의 관계다. 실전에 단련된 우크라이나 군대는 진전을 거듭하고 있으며, 우크라이나의 혁신적인 방위 산업도 성장하고 있다. 유럽이 자국 국경을 방어하고 대서양 횡단 지원에 대한 의존에서 벗어나려면, 유럽 또한 우크라이나가 유럽을 필요로 하는 것만큼 절실하게 우크라이나가 필요하다. 유럽의 최우선 과제는 우크라이나를 완전히, 그리고 신속하게 포용하는 것이어야 한다.
우크라이나 입장에서 목표는 오래전부터 명확했다. 서방과의 관계를 공고히 하고 러시아에 빼앗긴 영토를 보상받기 위한 EU 정식 가입이다. 우크라이나가 가입 후보국으로 승인된 지 4년이 지난 지금, 이번 달 EU는 민주주의와 법치주의 같은 주제를 다루는 첫 번째 협상 '클러스터'를 개시할 예정이다. 키이우의 일부 인사들은 내년이면 정식 회원국이 될 수 있을 것으로 기대한다. 그러나 EU 내부에서는 10년 내 가입도 어렵다고 보는 시각이 지배적이다. 양측의 기대치 격차는 위험한 수준이다.
그 책임의 일부는 볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령에게 있다. 그는 국내 독립 기구들을 강화하고, 특히 부패 척결에 더 힘써야 한다. 또한 우크라이나가 연합에 조기 진입할 수 있는 창의적인 방안들에 대해서도 더 열린 자세를 가져야 한다. 최근 독일의 프리드리히 메르츠는 투표권이 제한된 '준회원국 자격'을 전면 가입으로 가는 중간 단계로 제안했는데, 젤렌스키 대통령이 이를 즉각 일축한 것은 성급했다.
하지만 더 큰 과제는 유럽인들에게 있다. 여전히 많은 이들이 우크라이나를 일종의 시혜적 대상으로 바라본다. 현실에서 유럽은 우크라이나의 성과, 특히 드론 기술과 생산, 배치 분야에서 배울 점이 많다. 유럽의 군대는 이웃 국가에 투자함으로써 자국 안보를 강화할 수 있다. 스웨덴 국방장관은 우크라이나에서 무기 체계를 시험하면 몇 주나 몇 달 안에 혁신을 이룰 수 있지만, 자국에서 할 경우 수년에서 수십 년이 걸린다고 말한다.
일부 유럽인들은 너무 빠르게 진행하는 것을 우려한다. 그들은 크고 가난하며 제도적으로 취약한 국가를 연합에 서둘러 받아들이는 데 따르는 위험을 거론한다. 이러한 우려가 근거 없는 것은 아니지만, 더 큰 그림을 놓치고 있다. 유럽은 점점 더 적대적으로 변하는 세상에서 자신을 방어하는 데 필요한 하드 파워를 더 많이 확보하기 위해 신속하게 행동해야 한다. 우크라이나를 유럽의 품에 안는 것은 눈앞의 지역적 위협인 러시아에 맞서기 위한 수단이다. 확장은 단순한 관료적 절차가 아니다. 이는 더 약탈적인 강대국들 사이에서 취약해 보이는 유럽 대륙을 위한 지정학적 도구다.
영국을 포함할 수 있는 유럽안보이사회와 같은 다른 아이디어들이 우크라이나와의 안보 파트너십을 더 빠르게 공식화하는 데 도움이 될 수 있다. 하지만 최우선 순위는 우크라이나의 EU 가입 절차를 가속하는 것이어야 한다. EU는 우크라이나의 전쟁에 지친 국민들과 전후 재건에 자금을 댈 투자자들에게 의지를 보여주기 위해 지금 당장 가입 조약 초안 작성을 시작해야 한다. 그 대가로 우크라이나는 유럽이 만장일치 합의를 더 쉽게 도출할 수 있도록 보조금이나 이동의 자유에 대한 유예를 수용해야 한다.
대안은 암울하다. 여론조사를 보면 일부 젊은 우크라이나인들이 EU 가입에 대해 회의적으로 변하고 있다. 이는 경종을 울리는 신호다. 가난하지만 열정적인 우크라이나를 클럽에 받아들이는 것과, 적개심을 품은 강력한 우크라이나를 문밖에서 방치하는 것 중 무엇이 더 나쁜가?