THE TELEGRAM
제목: 텔레그램
러시아와 맞서기 위해 유럽은 우크라이나가 필요하다
우크라이나의 EU 가입은 위험하다. 하지만 가입시키지 않는 것은 더 위험하다.
유럽 지도자들은 자신들의 나라가 곧 전쟁에 휘말릴지도 모른다고 생각할까? 그들의 말은 ‘그렇다’라고 답한다. 4월 23일과 24일 키프로스에서 열린 유럽연합(EU) 정상회의에서 도날드 투스크 폴란드 총리는 러시아가 수개월 내에 유럽의 동부 측면을 공격할 수 있다는 두려움을 표명했다. 그는 미국의 대서양 동맹에 대한 헌신에 의구심이 제기되는 상황에서, 유럽이 진지해져야 하며 나토(NATO)와 EU 내에서 공동 방위력을 강화해야 한다고 역설했다.
다른 유럽 지도자들의 행동은 더 모호하다. 우크라이나와의 관계에 있어서 이러한 모순은 특히 두드러진다. EU 각국 정부는 이달 초 우크라이나를 위한 900억 유로(1,050억 달러) 규모의 대출안을 승인했는데, 이는 그동안 헝가리의 빅토르 오르반 총리가 이끄는 친푸틴 성향의 포퓰리즘 우파 정부라는 방해꾼에 의해 가로막혀 있던 것이었다. 우크라이나 입장에서 안타까운 점은, 4월 중순 유권자들에 의해 오르반 총리의 입지가 약화되면서 더 이상 헝가리의 거부권 뒤에 숨을 수 없게 된 다른 지도자들의 의구심이 더욱 노골적으로 드러나게 되었다는 사실이다. 프랑스와 독일이라는 양대 강국을 포함한 다수의 EU 회원국들은 우크라이나가 요구하는 완전한 회원국 지위를 부여하는 데 서두르지 않고 있다. 하물며 볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령이 요구하는 2027년 1월이라는 가속화된 일정은 더 말할 것도 없다. 프리드리히 메르츠 독일 총리는 우크라이나가 전쟁 중에는 가입할 수 없으며 법치주의, 부패 척결 및 기타 기본 원칙에 대한 엄격한 기준을 충족해야 한다며 신속한 가입을 공개적으로 배제했다.
일부 우려는 이해할 만하다. 영웅적인 면모에도 불구하고 우크라이나는 부패하고 취약한 민주주의 국가이며, 이번 분쟁 이후 모호한 국경선을 가진 채 지옥 같은 이웃 러시아를 마주하게 될 가능성이 크기 때문이다. 그러나 다른 유럽의 걱정들은 더 설득력이 떨어진다. 예를 들어, EU 농민들은 우크라이나의 거대하고 세계적인 수준의 농업 산업과의 경쟁을 두려워한다. 브뤼셀에서는 만약 우크라이나가 가입한다면, 보조금 위주로 운영되는 현재의 공동농업정책(CAP)은 살아남을 수 없을 것이라는 이야기가 나온다.
이러한 의구심에 대해 우크라이나의 지지자들은 극명한 반론을 제기한다. 유럽의 어떠한 신뢰할 만한 방위 체계라도 우크라이나의 80만 정규군과, 최전선을 러시아 침략자들을 위한 윙윙거리는 미래형 죽음의 구역으로 탈바꿈시킨 우크라이나 자체의 AI 유도 드론 및 드론 대응 기술을 포함해야 한다. 알렉산더 스투브 핀란드 대통령은 최근 우크라이나의 안보 보장에 대한 질문을 받았을 때, 이미 전세는 역전되었다고 답했다. 그는 “우리 유럽인들은 우크라이나가 우리를 필요로 하는 것보다 우리가 우크라이나를 더 필요로 한다는 점을 이해해야 한다”고 조언했다.
우크라이나는 오랫동안 나토 가입과 나토 조약 제5조의 상호방위 공약에 희망을 걸어왔다. 그러나 안타깝게도 서방 관리들은 우크라이나의 나토 가입 야망이 가까운 미래에는 “죽은 것”이나 다름없다고 말한다. 조 바이든 대통령은 재임 기간 동안 우크라이나의 나토 가입에 회의적이었다. 우크라이나의 희망은 도널드 트럼프 대통령의 해당 구상 및 우크라이나 자체에 대한 적대감으로 인해 완전히 꺾여버렸다.
이제 우크라이나가 유럽과 더 넓은 민주주의 세계에 안착할 수 있는 유일한 길은 EU 가입뿐이다. 완전한 가입까지는 수년이 걸리는 상황에서, 프랑스와 독일은 우크라이나에 투표권 없는 옵저버 자격 등을 포함하는 형태의 준회원국 지위를 추진하고 있다. 무엇보다 중요한 것은 임시 방안의 일환으로 EU 조약 제42.7조에 명시된 EU 자체의 상호방위 조항을 우크라이나까지 확대 적용하는 방안이 논의되고 있다는 점이다.
키프로스 정상회의에서 EU 관계자들은 제42.7조가 분쟁 상황에서 어떻게 작동할 수 있을지를 검토하라는 과제를 부여받았다. 독일 총리에 따르면, 모인 정상들은 유럽이 우크라이나를 향해 문을 안전하게 닫아걸 수는 없다는 점을 이해하며 우크라이나의 잠정 회원국 지위라는 개념에 대체로 동의했다. 메르츠 총리는 우크라이나 유권자들이 언젠가는 영토를 일부 포기하는 평화 조약을 받아들여야 할지도 모른다고 덧붙였다. 그러한 국민투표에서 승리하기 위해 젤렌스키 대통령은 결국 “유럽연합의 완전한 회원국”으로 이어지는 경로를 제시받아야 할 것이다.
이 시점에서 유럽과 우크라이나 시민들이 유럽 고위 인사들이 보내는 신호에 혼란을 느끼는 것은 당연하다. 한편으로는 오늘날의 EU 농업 보조금 체계가 무너질까 봐 두려워하면서도, 다른 한편으로는 훨씬 더 중대한 약속인 우크라이나에 대한 엄중한 방위 및 안보 공약을 확대하는 데에는 기꺼이 나서는 듯 보이기 때문이다.
이 퍼즐의 열쇠는 전쟁과 그 임박함에 대한 시각에 달려 있다. 만약 유럽이 정말로 러시아의 공격을 앞두고 있다면, 우크라이나를 파트너로 묶어두는 것보다 더 중요한 것은 없다. 실제로 유럽과 우크라이나의 고위 소식통들과의 비공개 대화에서 우크라이나의 회원국 가입을 지지하는 가장 강력한 논거는 모두 안보 위협에 관한 것이었다. 우크라이나의 방위 기술 활용에 대한 낙관론 외에도, 몇몇 논거는 상당히 암울하다. 러시아와의 전쟁이 끝나면 우크라이나는 수십만 명의 실전 경험이 풍부한 베테랑들의 본거지가 될 것이다. 만약 EU가 이들을 외면한다면, 우크라이나 내의 강력한 파벌들이 서방을 등지지 않을 것이라는 보장은 없다. 우크라이나가 내부 분쟁과 자원 갈등에 빠지거나 러시아와 가까워질 가능성이 모두 위험 요소로 거론된다.
가능할 때 우크라이나를 유럽에 정박시켜야 한다.
헨리 키신저는 이 순간이 올 것을 예견했다. 2023년 이코노미스트와의 인터뷰에서 미국의 전 국무장관은 자신의 이전 견해를 뒤집으며 우크라이나가 나토에 가입해야 한다고 말했다. 그는 유럽이 “미치도록 위험한” 소리를 하고 있다고 우려했다. 우크라이나에 엄청난 양의 무기를 지원하면서도, 정작 나토에 가입시키기에는 너무 위험하다고 말하고 있다는 것이다.
불행히도 위험과 위기에 대한 이야기는 러시아와의 전쟁이 불가피하다고 보지 않는 유럽 지도자들과 유권자들에게 거부감을 준다. 푸틴을 달래는 것이 유혹이라면, 우크라이나의 정치적 불안정성이나 EU 밖에 남겨졌을 때의 분노에 대한 모든 주장은 우크라이나를 클럽에서 제외해야 할 이유가 된다. 유럽은 우크라이나가 EU 가입 준비가 되었는지 물을 권리가 충분히 있다. 그러나 우크라이나의 운명은 더 단순한 문제에 달려 있을지도 모른다. 그것은 바로 유럽인들이 싸울 준비가 되어 있는가 하는 점이다.
러시아와 맞서기 위해 유럽은 우크라이나가 필요하다
우크라이나의 EU 가입은 위험하다. 하지만 가입시키지 않는 것은 더 위험하다.
유럽 지도자들은 자신들의 나라가 곧 전쟁에 휘말릴지도 모른다고 생각할까? 그들의 말은 ‘그렇다’라고 답한다. 4월 23일과 24일 키프로스에서 열린 유럽연합(EU) 정상회의에서 도날드 투스크 폴란드 총리는 러시아가 수개월 내에 유럽의 동부 측면을 공격할 수 있다는 두려움을 표명했다. 그는 미국의 대서양 동맹에 대한 헌신에 의구심이 제기되는 상황에서, 유럽이 진지해져야 하며 나토(NATO)와 EU 내에서 공동 방위력을 강화해야 한다고 역설했다.
다른 유럽 지도자들의 행동은 더 모호하다. 우크라이나와의 관계에 있어서 이러한 모순은 특히 두드러진다. EU 각국 정부는 이달 초 우크라이나를 위한 900억 유로(1,050억 달러) 규모의 대출안을 승인했는데, 이는 그동안 헝가리의 빅토르 오르반 총리가 이끄는 친푸틴 성향의 포퓰리즘 우파 정부라는 방해꾼에 의해 가로막혀 있던 것이었다. 우크라이나 입장에서 안타까운 점은, 4월 중순 유권자들에 의해 오르반 총리의 입지가 약화되면서 더 이상 헝가리의 거부권 뒤에 숨을 수 없게 된 다른 지도자들의 의구심이 더욱 노골적으로 드러나게 되었다는 사실이다. 프랑스와 독일이라는 양대 강국을 포함한 다수의 EU 회원국들은 우크라이나가 요구하는 완전한 회원국 지위를 부여하는 데 서두르지 않고 있다. 하물며 볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령이 요구하는 2027년 1월이라는 가속화된 일정은 더 말할 것도 없다. 프리드리히 메르츠 독일 총리는 우크라이나가 전쟁 중에는 가입할 수 없으며 법치주의, 부패 척결 및 기타 기본 원칙에 대한 엄격한 기준을 충족해야 한다며 신속한 가입을 공개적으로 배제했다.
일부 우려는 이해할 만하다. 영웅적인 면모에도 불구하고 우크라이나는 부패하고 취약한 민주주의 국가이며, 이번 분쟁 이후 모호한 국경선을 가진 채 지옥 같은 이웃 러시아를 마주하게 될 가능성이 크기 때문이다. 그러나 다른 유럽의 걱정들은 더 설득력이 떨어진다. 예를 들어, EU 농민들은 우크라이나의 거대하고 세계적인 수준의 농업 산업과의 경쟁을 두려워한다. 브뤼셀에서는 만약 우크라이나가 가입한다면, 보조금 위주로 운영되는 현재의 공동농업정책(CAP)은 살아남을 수 없을 것이라는 이야기가 나온다.
이러한 의구심에 대해 우크라이나의 지지자들은 극명한 반론을 제기한다. 유럽의 어떠한 신뢰할 만한 방위 체계라도 우크라이나의 80만 정규군과, 최전선을 러시아 침략자들을 위한 윙윙거리는 미래형 죽음의 구역으로 탈바꿈시킨 우크라이나 자체의 AI 유도 드론 및 드론 대응 기술을 포함해야 한다. 알렉산더 스투브 핀란드 대통령은 최근 우크라이나의 안보 보장에 대한 질문을 받았을 때, 이미 전세는 역전되었다고 답했다. 그는 “우리 유럽인들은 우크라이나가 우리를 필요로 하는 것보다 우리가 우크라이나를 더 필요로 한다는 점을 이해해야 한다”고 조언했다.
우크라이나는 오랫동안 나토 가입과 나토 조약 제5조의 상호방위 공약에 희망을 걸어왔다. 그러나 안타깝게도 서방 관리들은 우크라이나의 나토 가입 야망이 가까운 미래에는 “죽은 것”이나 다름없다고 말한다. 조 바이든 대통령은 재임 기간 동안 우크라이나의 나토 가입에 회의적이었다. 우크라이나의 희망은 도널드 트럼프 대통령의 해당 구상 및 우크라이나 자체에 대한 적대감으로 인해 완전히 꺾여버렸다.
이제 우크라이나가 유럽과 더 넓은 민주주의 세계에 안착할 수 있는 유일한 길은 EU 가입뿐이다. 완전한 가입까지는 수년이 걸리는 상황에서, 프랑스와 독일은 우크라이나에 투표권 없는 옵저버 자격 등을 포함하는 형태의 준회원국 지위를 추진하고 있다. 무엇보다 중요한 것은 임시 방안의 일환으로 EU 조약 제42.7조에 명시된 EU 자체의 상호방위 조항을 우크라이나까지 확대 적용하는 방안이 논의되고 있다는 점이다.
키프로스 정상회의에서 EU 관계자들은 제42.7조가 분쟁 상황에서 어떻게 작동할 수 있을지를 검토하라는 과제를 부여받았다. 독일 총리에 따르면, 모인 정상들은 유럽이 우크라이나를 향해 문을 안전하게 닫아걸 수는 없다는 점을 이해하며 우크라이나의 잠정 회원국 지위라는 개념에 대체로 동의했다. 메르츠 총리는 우크라이나 유권자들이 언젠가는 영토를 일부 포기하는 평화 조약을 받아들여야 할지도 모른다고 덧붙였다. 그러한 국민투표에서 승리하기 위해 젤렌스키 대통령은 결국 “유럽연합의 완전한 회원국”으로 이어지는 경로를 제시받아야 할 것이다.
이 시점에서 유럽과 우크라이나 시민들이 유럽 고위 인사들이 보내는 신호에 혼란을 느끼는 것은 당연하다. 한편으로는 오늘날의 EU 농업 보조금 체계가 무너질까 봐 두려워하면서도, 다른 한편으로는 훨씬 더 중대한 약속인 우크라이나에 대한 엄중한 방위 및 안보 공약을 확대하는 데에는 기꺼이 나서는 듯 보이기 때문이다.
이 퍼즐의 열쇠는 전쟁과 그 임박함에 대한 시각에 달려 있다. 만약 유럽이 정말로 러시아의 공격을 앞두고 있다면, 우크라이나를 파트너로 묶어두는 것보다 더 중요한 것은 없다. 실제로 유럽과 우크라이나의 고위 소식통들과의 비공개 대화에서 우크라이나의 회원국 가입을 지지하는 가장 강력한 논거는 모두 안보 위협에 관한 것이었다. 우크라이나의 방위 기술 활용에 대한 낙관론 외에도, 몇몇 논거는 상당히 암울하다. 러시아와의 전쟁이 끝나면 우크라이나는 수십만 명의 실전 경험이 풍부한 베테랑들의 본거지가 될 것이다. 만약 EU가 이들을 외면한다면, 우크라이나 내의 강력한 파벌들이 서방을 등지지 않을 것이라는 보장은 없다. 우크라이나가 내부 분쟁과 자원 갈등에 빠지거나 러시아와 가까워질 가능성이 모두 위험 요소로 거론된다.
가능할 때 우크라이나를 유럽에 정박시켜야 한다.
헨리 키신저는 이 순간이 올 것을 예견했다. 2023년 이코노미스트와의 인터뷰에서 미국의 전 국무장관은 자신의 이전 견해를 뒤집으며 우크라이나가 나토에 가입해야 한다고 말했다. 그는 유럽이 “미치도록 위험한” 소리를 하고 있다고 우려했다. 우크라이나에 엄청난 양의 무기를 지원하면서도, 정작 나토에 가입시키기에는 너무 위험하다고 말하고 있다는 것이다.
불행히도 위험과 위기에 대한 이야기는 러시아와의 전쟁이 불가피하다고 보지 않는 유럽 지도자들과 유권자들에게 거부감을 준다. 푸틴을 달래는 것이 유혹이라면, 우크라이나의 정치적 불안정성이나 EU 밖에 남겨졌을 때의 분노에 대한 모든 주장은 우크라이나를 클럽에서 제외해야 할 이유가 된다. 유럽은 우크라이나가 EU 가입 준비가 되었는지 물을 권리가 충분히 있다. 그러나 우크라이나의 운명은 더 단순한 문제에 달려 있을지도 모른다. 그것은 바로 유럽인들이 싸울 준비가 되어 있는가 하는 점이다.