Rebels with minerals
**광물을 거머쥔 반군**
**고마(GOMA)**
콩고 동부를 휩쓴 지 1년, M23은 국가 속의 국가를 건설하고 있으며 미국과 거래를 원하고 있다.
아프리카에서 두 번째로 큰 나라인 콩고의 광범위한 지역을 장악한 콩고 반군 M23의 지도자들을 인터뷰하기 전에는 몇 가지 이례적인 예비 절차를 거쳐야 한다. 기관총을 든 남자들이 당신의 몸을 수색한다. 비서는 “독극물이 묻어 있을지 모른다”며 당신의 수첩을 페이지마다 넘겨본다. 추적 장치나 폭발물로 의심될 수 있는 기기나 시계는 회의실 밖에 두고 들어가야 한다.
하지만 막상 안으로 들어가면 M23은 비즈니스적인 면모를 강조하고 싶어 한다. 소셜 미디어 팀이 사진을 찍는다. 깃발, 현수막, 탁상 달력 등 기업용 굿즈도 갖춰져 있다. 본지는 M23으로부터 그들이 통제하는 희토류와 3T 금속(주석, 텅스텐, 탄탈럼)을 두고 왜 미국이 이 집단과 거래해야 하는지에 대한 독점 발표 자료를 건네받았다. M23 정치 부문 지도자인 코르네유 낭가는 이렇게 말한다. “그 광물들은 우리 지역에 있습니다… 오셔서, 논의하시죠.”
낭가 씨의 이런 대담함은 콩고 동부의 남키부와 북키부 지역을 장악한 M23의 위상을 반영한다. 이 두 지역의 인구는 1,500만 명에 달하며 면적은 그리스나 미국 미시시피주와 맞먹는다(다음 페이지 지도 참조). 외교적 노력에도 불구하고 콩고 민주공화국과 M23 간의 전선은 점점 길어지고 있다. M23은 북키부의 주도인 고마에서 평행 정부를 구축하고 있다.
하지만 이러한 요구는 트럼프 행정부가 점점 M23의 적대 세력 편을 들고 있다는 우려의 표시이기도 하다. 지난 12월, 미국은 콩고와 “전략적 동반자 관계”를 체결했다. 3월에는 M23을 지원하는 이웃 나라 르완다 군부에 제재를 가했고, 4월 30일에는 미국이 반군을 도왔다고 비난하는 조셉 카빌라 전 콩고 대통령(2001~2019년 재임)을 제재 대상으로 삼았다. 미국과 콩고 사이에서는 군사 훈련과 정보 공유에 관한 논의가 있었다. 로이터 통신에 따르면, 콩고가 고용한 미국 군사 계약업체 에릭 프린스는 올해 초 콩고군이 남키부의 한 도시를 탈환하는 것을 도왔다.
전쟁이 정확히 어떻게 끝날지는 불투명하다. 한쪽의 군사적 승리는 가능성이 낮고, 포괄적인 정치적 합의에는 엄청난 노력이 필요할 것이다. 분쟁이 길어질수록 키부 지역이 예멘, 수단, 리비아의 반군 점령지처럼 ‘국가 속의 국가’가 될 가능성은 커진다.
이 분쟁을 내전이자 대리전으로 보아야 한다. 콩고 투치족이 주도하는 M23이 소수 민족을 차별한다고 주장하는 콩고 정부와 싸우고 있다는 점에서는 내전이며, 역시 투치족 엘리트가 이끄는 르완다가 M23을 세력 투사(project power)의 수단으로 보고 있다는 점에서는 대리전이다. 르완다는 콩고군과 1994년 르완다 학살 이후 키부 지역에 자리 잡은 후투족 무장단체인 FDLR로부터 위협받고 있다고 주장한다. 풍부한 광물 자원은 싸워야 할 또 다른 이유를 제공한다.
폭력을 억제하기 위해 두 가지 주요 구상이 진행되고 있다. 첫 번째는 미국이 주도하는 콩고와 르완다 간의 대화다. (트럼프 전 대통령은 콩고의 전쟁을 끝낸 것을 자신이 노벨 평화상을 받아야 할 이유로 자주 꼽지만, 싸움은 계속되고 있다.) 두 번째는 카타르가 중재하는 콩고와 M23 간의 대화다. 분쟁이 남쪽의 구리 광산 지역인 카탕가로 확산될 것이라는 우려도 있다. 뉴욕 대학교 콩고 연구 그룹(CRG) 보고서에 따르면 M23은 징집을 강화하고 동맹 민병대와 거래를 맺었으며, 전투원 수는 3만 8천 명에 이를 수 있다. 콩고는 더 많은 용병을 고용하고 드론 사용을 늘리고 있다. 지난 3월, 드론 공격으로 고마에서 유니세프 직원이 사망했는데, 폭발 지점은 카빌라 가문의 집 옆이었다.
M23은 사실상 독자적인 정부도 수립하고 있다. 낭가 씨는 “새로운 행정부를 가동하고 있다”고 말한다. 2021년 말 M23이 키부 지역에 대한 최신 공세를 시작한 이후, 수백 명의 공무원이 교체되었다. 특히 토지에 영향력이 큰 지방 추장들도 교체되었다. 관료들은 M23의 “이데올로기” 교육을 받는다.
**아름다움과 위협이 공존하는 도시**
고마는 르완다의 수도를 본떠 이른바 ‘키갈리화(Kigalification)’ 과정을 겪고 있다. 매주 토요일 주민들은 도시 미화 작업인 ‘살롱고’에 강제로 참여한다. 오토바이 택시 기사들은 헬멧을 착용하고 새로운 조합에 가입해야 했다. 새로운 경찰 조직은 르완다 경찰과 거의 동일한 유니폼을 입는다.
거리에 있는 사람들은 경범죄가 줄었다고 생각한다. 채소를 파는 여성들은 가게 문을 더 늦게까지 연다고 말한다. 모스크의 무슬림들은 하루의 마지막 기도를 드리러 갈 때 더 안전하다고 느낀다. 하지만 여전히 공포는 존재한다. 여러 여성은 자신의 아들이나 조카들이 M23에 강제로 징집되었다고 말한다. 비정부기구(NGO)들은 성폭력에 대한 보고를 최소화하라는 압박을 받는 것으로 알려져 있다. (국제앰네스티는 분쟁 중인 모든 세력에 의한 집단 강간을 기록한 바 있다.)
경제 상황은 처참하다. 은행들은 여전히 문을 닫아 현지인들은 대출이나 저축을 할 수 없다. 현금과 수입의 원천인 공항도 폐쇄되어 구호 요원들이 외딴 지역에 도달하기 어렵다. 외국인과 관광객이 줄어드니 손님도 없다. 키부 오지에서의 전투로 사람들은 농사를 짓거나 시장에 나갈 수도 없게 되었다.
시장의 한 상인은 “더 깨끗해진 도시에서 물건을 팔고 있지만 매출은 예전만 못하다”고 말한다. 고립된 탓에 고마에는 돈이 돌지 않는다는 전기제품 매장 관리자는 하루 평균 매출이 800달러에서 150달러로 줄었다고 말한다. 환전상은 “세금은 늘고 돈은 줄었다”고 간결하게 요약한다. 오토바이 택시 기사는 “치안은 좋아졌지만, 경제적으로는 살기 어렵다”고 말한다.
M23 정치 부문 부조정관인 프레디 카니키는 지역 주민들이 “중세 시대” 같은 상황에 처해 있다는 점에는 동의한다. 하지만 그는 펠릭스 치세케디 콩고 대통령이 은행 영업 재개를 거부함으로써 “집단 처벌”을 가하고 있다고 주장한다. 그는 M23이 콩고 정부가 부과한 수십 가지 세금을 없애는 대신 나머지 세금은 더 철저히 징수하고 있다고 주장한다.
M23은 대체 금융 시스템 구축도 시도하고 있다. 뒷골목 세탁소 옆의 작은 건물은 사실상 키부 지역의 중앙은행이다. 안으로 들어가면 검은색 하이웨이스트 바지를 입은 세련된 차림의 세드릭 피에마 푼두양게가 책상 위에 요제프 슘페터의 책을 두고 환율 관리와 통화량 증대 계획이 담긴 수식 가득한 서류 두 장을 제시한다. 그는 “이곳의 금융 규제는 군사 전략보다 복잡할 때가 있다”고 말한다. 그는 ‘IMF 키부’(워싱턴 DC에 있는 IMF와는 관계없음)라고 불리는 새로운 대출 기관들이 등장한 것은 콩고 정부를 당황하게 만들더라도 금융 기관을 세우겠다는 의지가 있음을 보여준다고 주장한다.
피에마 푼두양게 씨는 이 사업가들이 누구인지는 밝히지 않았다. 그러나 고마의 기업 엘리트들은 바뀌었다. 항상 활발했던 르완다와의 무역은 더 강화된 것으로 보인다. 슈퍼마켓에는 콩고산 치즈보다 르완다산 치즈가 더 많이 진열되어 있다. 한 르완다 기업가는 “DNA 측면뿐만 아니라 비즈니스 측면에서도” M23이 성공하기를 바라는 “큰 관심”을 가지고 있다고 말한다.
CRG 보고서에 따르면 민병대는 약 45개의 광산 자산을 장악했다. 가장 중요한 곳은 고마 북서쪽에 위치한 루바야 마을로, 현재 전 세계 탄탈럼 공급량의 15%를 차지하는 매장량이 있다. 콩고 정부는 이 광산이 M23의 통제 아래 있음에도 불구하고 미국 투자를 유치할 자산 목록에 포함했다.
카니키 씨는 “그들(콩고와 트럼프 행정부)이 광물 거래를 체결한 이후, 우리에 대한 태도가 예전 같지 않다”고 말한다. “판이 바뀌었다는 것을 깨달았습니다. 이제는 거래의 시대입니다.” 그래서 그는 미국과 논의하고 싶은 M23 통제 하의 주요 광산 자산 5곳이 담긴 제안서를 건넨다. M23보다는 MBA스러운 어조로, 제안서에는 M23의 계획이 콩고의 계획보다 “미국의 공급망 목표를 달성하는 데 더 확실한 경로”를 제시한다고 적혀 있다. 카니키 씨는 콩고가 키부 지역 밖에서 제안하는 일부 자산은 사유지이거나 소송 중이라고 덧붙인다. “미국은 이란에서 저지른 실수를 똑같이 반복하고 있습니다. 마지막 전략(end-game strategy)도 없이 뛰어들고 있는 것이죠.”
문제는 있다. M23의 지도부(카니키 씨 제외)는 미국의 제재를 받고 있다. 그들은 주권 국가를 운영하지도 않는다. 콩고는 용병들의 도움을 받아 루바야를 탈환할 수 있다고 생각한다. 전쟁의 향방은 미국의 압력이 M23 내부의 긴장을 얼마나 고조시키느냐에 달려 있을 것이다. 군사 지도자들이 항상 뜻을 같이하는 것은 아니며, 장군들은 전략뿐만 아니라 이권을 두고도 경쟁한다. 군사 부문과 정치 부문도 의견이 갈린다. 정치 부문은 킨샤사에서 권력을 잡는 데 관심이 많고, 군사 부문은 키부 지역 통제에 관심이 많다.
미국은 르완다 방위군에 대한 제재가 르완다가 M23과 거리를 두도록 자극하기를 바라고 있다. 서방 기업들은 이미 국방부가 소유한 기업에 대한 투자를 취소하거나 중단했다. 폴 카가메 르완다 대통령은 자신의 군대가 북한과 함께 미국의 ‘불량 국가 목록’에 포함될 때 자신의 나라를 ‘아프리카의 싱가포르’로 홍보하기 어려울 것이다.
2012년 M23이 고마를 점령했을 때, 서방의 압력으로 르완다는 결국 지원을 철회했다. 카가메 대통령은 과거에도 M23의 머리 위에서 콩고와 거래를 맺은 적이 있다. 그러나 키갈리에서는 자신감이 커진 치세케디 대통령과 콩고 및 FDLR이 여전히 지속적인 위협이라는 진지한 우려가 남아 있다. 결국 정치적 합의가 이루어져야 할 것이다. 결함은 많지만 두 가지 외교 트랙은 양측이 대화를 이어가게 하고 있다.
그 과정이 진행되는 동안 M23은 키부 지역에 더욱 뿌리를 내릴 것이다. 카니키 씨는 “이곳이 우리의 집입니다”라고 말한다. “20년이 걸리더라도, 우리는 기다릴 것입니다.”
**고마(GOMA)**
콩고 동부를 휩쓴 지 1년, M23은 국가 속의 국가를 건설하고 있으며 미국과 거래를 원하고 있다.
아프리카에서 두 번째로 큰 나라인 콩고의 광범위한 지역을 장악한 콩고 반군 M23의 지도자들을 인터뷰하기 전에는 몇 가지 이례적인 예비 절차를 거쳐야 한다. 기관총을 든 남자들이 당신의 몸을 수색한다. 비서는 “독극물이 묻어 있을지 모른다”며 당신의 수첩을 페이지마다 넘겨본다. 추적 장치나 폭발물로 의심될 수 있는 기기나 시계는 회의실 밖에 두고 들어가야 한다.
하지만 막상 안으로 들어가면 M23은 비즈니스적인 면모를 강조하고 싶어 한다. 소셜 미디어 팀이 사진을 찍는다. 깃발, 현수막, 탁상 달력 등 기업용 굿즈도 갖춰져 있다. 본지는 M23으로부터 그들이 통제하는 희토류와 3T 금속(주석, 텅스텐, 탄탈럼)을 두고 왜 미국이 이 집단과 거래해야 하는지에 대한 독점 발표 자료를 건네받았다. M23 정치 부문 지도자인 코르네유 낭가는 이렇게 말한다. “그 광물들은 우리 지역에 있습니다… 오셔서, 논의하시죠.”
낭가 씨의 이런 대담함은 콩고 동부의 남키부와 북키부 지역을 장악한 M23의 위상을 반영한다. 이 두 지역의 인구는 1,500만 명에 달하며 면적은 그리스나 미국 미시시피주와 맞먹는다(다음 페이지 지도 참조). 외교적 노력에도 불구하고 콩고 민주공화국과 M23 간의 전선은 점점 길어지고 있다. M23은 북키부의 주도인 고마에서 평행 정부를 구축하고 있다.
하지만 이러한 요구는 트럼프 행정부가 점점 M23의 적대 세력 편을 들고 있다는 우려의 표시이기도 하다. 지난 12월, 미국은 콩고와 “전략적 동반자 관계”를 체결했다. 3월에는 M23을 지원하는 이웃 나라 르완다 군부에 제재를 가했고, 4월 30일에는 미국이 반군을 도왔다고 비난하는 조셉 카빌라 전 콩고 대통령(2001~2019년 재임)을 제재 대상으로 삼았다. 미국과 콩고 사이에서는 군사 훈련과 정보 공유에 관한 논의가 있었다. 로이터 통신에 따르면, 콩고가 고용한 미국 군사 계약업체 에릭 프린스는 올해 초 콩고군이 남키부의 한 도시를 탈환하는 것을 도왔다.
전쟁이 정확히 어떻게 끝날지는 불투명하다. 한쪽의 군사적 승리는 가능성이 낮고, 포괄적인 정치적 합의에는 엄청난 노력이 필요할 것이다. 분쟁이 길어질수록 키부 지역이 예멘, 수단, 리비아의 반군 점령지처럼 ‘국가 속의 국가’가 될 가능성은 커진다.
이 분쟁을 내전이자 대리전으로 보아야 한다. 콩고 투치족이 주도하는 M23이 소수 민족을 차별한다고 주장하는 콩고 정부와 싸우고 있다는 점에서는 내전이며, 역시 투치족 엘리트가 이끄는 르완다가 M23을 세력 투사(project power)의 수단으로 보고 있다는 점에서는 대리전이다. 르완다는 콩고군과 1994년 르완다 학살 이후 키부 지역에 자리 잡은 후투족 무장단체인 FDLR로부터 위협받고 있다고 주장한다. 풍부한 광물 자원은 싸워야 할 또 다른 이유를 제공한다.
폭력을 억제하기 위해 두 가지 주요 구상이 진행되고 있다. 첫 번째는 미국이 주도하는 콩고와 르완다 간의 대화다. (트럼프 전 대통령은 콩고의 전쟁을 끝낸 것을 자신이 노벨 평화상을 받아야 할 이유로 자주 꼽지만, 싸움은 계속되고 있다.) 두 번째는 카타르가 중재하는 콩고와 M23 간의 대화다. 분쟁이 남쪽의 구리 광산 지역인 카탕가로 확산될 것이라는 우려도 있다. 뉴욕 대학교 콩고 연구 그룹(CRG) 보고서에 따르면 M23은 징집을 강화하고 동맹 민병대와 거래를 맺었으며, 전투원 수는 3만 8천 명에 이를 수 있다. 콩고는 더 많은 용병을 고용하고 드론 사용을 늘리고 있다. 지난 3월, 드론 공격으로 고마에서 유니세프 직원이 사망했는데, 폭발 지점은 카빌라 가문의 집 옆이었다.
M23은 사실상 독자적인 정부도 수립하고 있다. 낭가 씨는 “새로운 행정부를 가동하고 있다”고 말한다. 2021년 말 M23이 키부 지역에 대한 최신 공세를 시작한 이후, 수백 명의 공무원이 교체되었다. 특히 토지에 영향력이 큰 지방 추장들도 교체되었다. 관료들은 M23의 “이데올로기” 교육을 받는다.
**아름다움과 위협이 공존하는 도시**
고마는 르완다의 수도를 본떠 이른바 ‘키갈리화(Kigalification)’ 과정을 겪고 있다. 매주 토요일 주민들은 도시 미화 작업인 ‘살롱고’에 강제로 참여한다. 오토바이 택시 기사들은 헬멧을 착용하고 새로운 조합에 가입해야 했다. 새로운 경찰 조직은 르완다 경찰과 거의 동일한 유니폼을 입는다.
거리에 있는 사람들은 경범죄가 줄었다고 생각한다. 채소를 파는 여성들은 가게 문을 더 늦게까지 연다고 말한다. 모스크의 무슬림들은 하루의 마지막 기도를 드리러 갈 때 더 안전하다고 느낀다. 하지만 여전히 공포는 존재한다. 여러 여성은 자신의 아들이나 조카들이 M23에 강제로 징집되었다고 말한다. 비정부기구(NGO)들은 성폭력에 대한 보고를 최소화하라는 압박을 받는 것으로 알려져 있다. (국제앰네스티는 분쟁 중인 모든 세력에 의한 집단 강간을 기록한 바 있다.)
경제 상황은 처참하다. 은행들은 여전히 문을 닫아 현지인들은 대출이나 저축을 할 수 없다. 현금과 수입의 원천인 공항도 폐쇄되어 구호 요원들이 외딴 지역에 도달하기 어렵다. 외국인과 관광객이 줄어드니 손님도 없다. 키부 오지에서의 전투로 사람들은 농사를 짓거나 시장에 나갈 수도 없게 되었다.
시장의 한 상인은 “더 깨끗해진 도시에서 물건을 팔고 있지만 매출은 예전만 못하다”고 말한다. 고립된 탓에 고마에는 돈이 돌지 않는다는 전기제품 매장 관리자는 하루 평균 매출이 800달러에서 150달러로 줄었다고 말한다. 환전상은 “세금은 늘고 돈은 줄었다”고 간결하게 요약한다. 오토바이 택시 기사는 “치안은 좋아졌지만, 경제적으로는 살기 어렵다”고 말한다.
M23 정치 부문 부조정관인 프레디 카니키는 지역 주민들이 “중세 시대” 같은 상황에 처해 있다는 점에는 동의한다. 하지만 그는 펠릭스 치세케디 콩고 대통령이 은행 영업 재개를 거부함으로써 “집단 처벌”을 가하고 있다고 주장한다. 그는 M23이 콩고 정부가 부과한 수십 가지 세금을 없애는 대신 나머지 세금은 더 철저히 징수하고 있다고 주장한다.
M23은 대체 금융 시스템 구축도 시도하고 있다. 뒷골목 세탁소 옆의 작은 건물은 사실상 키부 지역의 중앙은행이다. 안으로 들어가면 검은색 하이웨이스트 바지를 입은 세련된 차림의 세드릭 피에마 푼두양게가 책상 위에 요제프 슘페터의 책을 두고 환율 관리와 통화량 증대 계획이 담긴 수식 가득한 서류 두 장을 제시한다. 그는 “이곳의 금융 규제는 군사 전략보다 복잡할 때가 있다”고 말한다. 그는 ‘IMF 키부’(워싱턴 DC에 있는 IMF와는 관계없음)라고 불리는 새로운 대출 기관들이 등장한 것은 콩고 정부를 당황하게 만들더라도 금융 기관을 세우겠다는 의지가 있음을 보여준다고 주장한다.
피에마 푼두양게 씨는 이 사업가들이 누구인지는 밝히지 않았다. 그러나 고마의 기업 엘리트들은 바뀌었다. 항상 활발했던 르완다와의 무역은 더 강화된 것으로 보인다. 슈퍼마켓에는 콩고산 치즈보다 르완다산 치즈가 더 많이 진열되어 있다. 한 르완다 기업가는 “DNA 측면뿐만 아니라 비즈니스 측면에서도” M23이 성공하기를 바라는 “큰 관심”을 가지고 있다고 말한다.
CRG 보고서에 따르면 민병대는 약 45개의 광산 자산을 장악했다. 가장 중요한 곳은 고마 북서쪽에 위치한 루바야 마을로, 현재 전 세계 탄탈럼 공급량의 15%를 차지하는 매장량이 있다. 콩고 정부는 이 광산이 M23의 통제 아래 있음에도 불구하고 미국 투자를 유치할 자산 목록에 포함했다.
카니키 씨는 “그들(콩고와 트럼프 행정부)이 광물 거래를 체결한 이후, 우리에 대한 태도가 예전 같지 않다”고 말한다. “판이 바뀌었다는 것을 깨달았습니다. 이제는 거래의 시대입니다.” 그래서 그는 미국과 논의하고 싶은 M23 통제 하의 주요 광산 자산 5곳이 담긴 제안서를 건넨다. M23보다는 MBA스러운 어조로, 제안서에는 M23의 계획이 콩고의 계획보다 “미국의 공급망 목표를 달성하는 데 더 확실한 경로”를 제시한다고 적혀 있다. 카니키 씨는 콩고가 키부 지역 밖에서 제안하는 일부 자산은 사유지이거나 소송 중이라고 덧붙인다. “미국은 이란에서 저지른 실수를 똑같이 반복하고 있습니다. 마지막 전략(end-game strategy)도 없이 뛰어들고 있는 것이죠.”
문제는 있다. M23의 지도부(카니키 씨 제외)는 미국의 제재를 받고 있다. 그들은 주권 국가를 운영하지도 않는다. 콩고는 용병들의 도움을 받아 루바야를 탈환할 수 있다고 생각한다. 전쟁의 향방은 미국의 압력이 M23 내부의 긴장을 얼마나 고조시키느냐에 달려 있을 것이다. 군사 지도자들이 항상 뜻을 같이하는 것은 아니며, 장군들은 전략뿐만 아니라 이권을 두고도 경쟁한다. 군사 부문과 정치 부문도 의견이 갈린다. 정치 부문은 킨샤사에서 권력을 잡는 데 관심이 많고, 군사 부문은 키부 지역 통제에 관심이 많다.
미국은 르완다 방위군에 대한 제재가 르완다가 M23과 거리를 두도록 자극하기를 바라고 있다. 서방 기업들은 이미 국방부가 소유한 기업에 대한 투자를 취소하거나 중단했다. 폴 카가메 르완다 대통령은 자신의 군대가 북한과 함께 미국의 ‘불량 국가 목록’에 포함될 때 자신의 나라를 ‘아프리카의 싱가포르’로 홍보하기 어려울 것이다.
2012년 M23이 고마를 점령했을 때, 서방의 압력으로 르완다는 결국 지원을 철회했다. 카가메 대통령은 과거에도 M23의 머리 위에서 콩고와 거래를 맺은 적이 있다. 그러나 키갈리에서는 자신감이 커진 치세케디 대통령과 콩고 및 FDLR이 여전히 지속적인 위협이라는 진지한 우려가 남아 있다. 결국 정치적 합의가 이루어져야 할 것이다. 결함은 많지만 두 가지 외교 트랙은 양측이 대화를 이어가게 하고 있다.
그 과정이 진행되는 동안 M23은 키부 지역에 더욱 뿌리를 내릴 것이다. 카니키 씨는 “이곳이 우리의 집입니다”라고 말한다. “20년이 걸리더라도, 우리는 기다릴 것입니다.”