Abundant progress
제목: 풍부한 진전
뉴욕
뉴욕주가 주택 건설의 큰 걸림돌을 제거할 준비를 마쳤다
뉴욕의 주 환경 승인 절차를 거쳐 새로운 건축 프로젝트를 진행하는 것은 마치 '뱀과 사다리' 게임을 하는 것과 같은 관료적 난관에 부딪히는 느낌을 줄 수 있다. 프로젝트가 지역 차원에서 승인되더라도, 주 차원의 절차에서는 환경 영향 평가를 요구한다. 약 2년간의 연구 끝에 운이 좋으면 건설업자는 게임의 끝을 향한 사다리를 타고 올라갈 수 있다. 하지만 더 엄격한 보고서를 작성해야 하는 이들은 공청회를 위해 한 칸을 이동하고, 뉴욕시에서 요구하는 20가지 기술적 분석 하나하나를 통과할 때마다 또 한 칸씩 이동해야 한다. 이 과정에는 3년 가까이 소요된다. 그사이에 계획이 변경되기라도 하면 건설업자는 '뱀'을 만나 다시 출발점으로 돌아가야 한다. 소송이라도 제기되면 전체 과정을 처음부터 다시 반복해야 할 수도 있다.
이제 뉴욕은 이 게임 자체를 폐기하려 한다. 뉴욕주는 50년 만에 처음으로 주택 관련 환경 평가에 대한 대대적인 개혁을 앞두고 있다. 많은 개발 사업이 실제로는 환경에 미치는 영향이 미미함에도 불구하고, 이 복잡한 절차는 건설 속도를 늦추고 개발을 반대하는 지역 주민들에게는 저지 수단으로 악용되어 왔다. 캐시 호컬 뉴욕 주지사는 이를 폐지하는 것이 "실질적인 변화의 순간이 될 것"이라고 장담한다. 하지만 이러한 움직임은 뉴욕주뿐만이 아니다. 건설을 촉진하기 위해 전국 각지의 민주당 주 정부들이 앞다투어 환경 평가 방식을 재고하고 있다.
2024년 뉴욕주는 주택 비용 부담이 전국에서 다섯 번째로 높은 주로, 가구 소득의 30% 이상을 주거비로 지출하고 있다. 인구는 감소 추세이며, 2030년 차기 선거구 재획정 시 연방 하원의원 의석을 한두 석 잃을 것으로 예상된다. 호컬 주지사에게 이는 위기 상황이다. 그녀는 '내 뒷마당은 안 돼(NIMBY)'를 외치는 지역 이기주의 운동가들을 언급하며, "우리는 더 큰 야망을 품고 NIMBY 문화에 굴하지 않으려는 인근 주들로 주민들을 뺏기고 있다"고 말한다.
그녀의 해결책은 1975년에 제정된 주 환경 평가 관련 법을 개혁하는 것이다. 이론적으로는 사실 확인을 위한 절차에 불과하지만, 특별 허가나 용도 변경이 필요한 모든 프로젝트는 이 까다로운 과정을 반드시 거쳐야 한다. 뉴욕주는 이 절차로 인해 뉴욕시에서 주택 한 채당 8만 2,000달러의 비용이 발생하며, 환경적 이점은 거의 없다고 판단하고 있다.
이번 주 예산안 변경을 통해 뉴욕시의 가장 번화한 지역에서는 500세대 이하, 그 외 지역에서는 300세대 이하의 프로젝트 중 이미 개발된 부지에 들어서는 경우 환경 평가를 면제할 계획이다. 최종 문구가 확정되지는 않았으나 전문가들은 환호하고 있다. 지역 싱크탱크인 '리저널 플랜 어소시에이션(Regional Plan Association)'의 조시 버먼은 "이는 큰 진전"이라며, "건설 의지가 있는 지자체가 실질적인 건축에 나설 수 있게 될 것"이라고 평가했다. 기업 단체인 '파트너십 포 NYC(Partnership for NYC)'의 스티븐 풀럽 대표 또한 "중요한 변화"라고 화답했다.
뉴욕 건축 협회(NY Building Congress)의 카를로 시수라에 따르면, 최종 법안이 예상대로 통과된다면 올해 말까지 더 많은 허가가 발급될 것으로 보인다. 물론 장애물도 존재한다. 개발에 대한 최종 결정권은 여전히 지방 정부에 있기 때문에, 주택 공급을 원치 않는 지역은 이를 강제로 받아들일 필요가 없다(호컬 주지사는 2023년에도 주택 건설 촉진을 시도했으나 무산된 바 있다). 하지만 옹호론자들은 환경 개혁에 대한 긍정적인 반응에 주목하고 있다. NIMBY의 반대 개념인 YIMBY(예, 내 뒷마당에 지으세요) 단체인 '오픈 뉴욕(Open New York)'의 앤마리 그레이는 "우리가 드디어 모두가 주택을 더 지어야 한다는 같은 목소리를 내고 있다는 점은 정말 주목할 만한 일"이라고 말했다.
뉴욕의 많은 이들은 이러한 변화를 호컬 주지사의 추진력 덕분이라고 평가한다. 하지만 전국적으로 민주당 인사들은 당이 성장을 더욱 포용해야 한다는 생각을 공유하고 있다. 최근 몇 년간 캘리포니아, 매사추세츠, 워싱턴주 모두 기후 평가의 부담을 줄이기 위한 노력을 기울여 왔다. 연구 및 옹호 단체인 '아놀드 벤처스(Arnold Ventures)'의 찰리 앤더슨은 주 의원들이 "분명히 서로 정보를 교류하고 있으며 경쟁심도 느끼고 있다"고 전했다. 이것은 '뱀과 사다리' 게임보다 훨씬 나은 방식의 경쟁이다.
뉴욕
뉴욕주가 주택 건설의 큰 걸림돌을 제거할 준비를 마쳤다
뉴욕의 주 환경 승인 절차를 거쳐 새로운 건축 프로젝트를 진행하는 것은 마치 '뱀과 사다리' 게임을 하는 것과 같은 관료적 난관에 부딪히는 느낌을 줄 수 있다. 프로젝트가 지역 차원에서 승인되더라도, 주 차원의 절차에서는 환경 영향 평가를 요구한다. 약 2년간의 연구 끝에 운이 좋으면 건설업자는 게임의 끝을 향한 사다리를 타고 올라갈 수 있다. 하지만 더 엄격한 보고서를 작성해야 하는 이들은 공청회를 위해 한 칸을 이동하고, 뉴욕시에서 요구하는 20가지 기술적 분석 하나하나를 통과할 때마다 또 한 칸씩 이동해야 한다. 이 과정에는 3년 가까이 소요된다. 그사이에 계획이 변경되기라도 하면 건설업자는 '뱀'을 만나 다시 출발점으로 돌아가야 한다. 소송이라도 제기되면 전체 과정을 처음부터 다시 반복해야 할 수도 있다.
이제 뉴욕은 이 게임 자체를 폐기하려 한다. 뉴욕주는 50년 만에 처음으로 주택 관련 환경 평가에 대한 대대적인 개혁을 앞두고 있다. 많은 개발 사업이 실제로는 환경에 미치는 영향이 미미함에도 불구하고, 이 복잡한 절차는 건설 속도를 늦추고 개발을 반대하는 지역 주민들에게는 저지 수단으로 악용되어 왔다. 캐시 호컬 뉴욕 주지사는 이를 폐지하는 것이 "실질적인 변화의 순간이 될 것"이라고 장담한다. 하지만 이러한 움직임은 뉴욕주뿐만이 아니다. 건설을 촉진하기 위해 전국 각지의 민주당 주 정부들이 앞다투어 환경 평가 방식을 재고하고 있다.
2024년 뉴욕주는 주택 비용 부담이 전국에서 다섯 번째로 높은 주로, 가구 소득의 30% 이상을 주거비로 지출하고 있다. 인구는 감소 추세이며, 2030년 차기 선거구 재획정 시 연방 하원의원 의석을 한두 석 잃을 것으로 예상된다. 호컬 주지사에게 이는 위기 상황이다. 그녀는 '내 뒷마당은 안 돼(NIMBY)'를 외치는 지역 이기주의 운동가들을 언급하며, "우리는 더 큰 야망을 품고 NIMBY 문화에 굴하지 않으려는 인근 주들로 주민들을 뺏기고 있다"고 말한다.
그녀의 해결책은 1975년에 제정된 주 환경 평가 관련 법을 개혁하는 것이다. 이론적으로는 사실 확인을 위한 절차에 불과하지만, 특별 허가나 용도 변경이 필요한 모든 프로젝트는 이 까다로운 과정을 반드시 거쳐야 한다. 뉴욕주는 이 절차로 인해 뉴욕시에서 주택 한 채당 8만 2,000달러의 비용이 발생하며, 환경적 이점은 거의 없다고 판단하고 있다.
이번 주 예산안 변경을 통해 뉴욕시의 가장 번화한 지역에서는 500세대 이하, 그 외 지역에서는 300세대 이하의 프로젝트 중 이미 개발된 부지에 들어서는 경우 환경 평가를 면제할 계획이다. 최종 문구가 확정되지는 않았으나 전문가들은 환호하고 있다. 지역 싱크탱크인 '리저널 플랜 어소시에이션(Regional Plan Association)'의 조시 버먼은 "이는 큰 진전"이라며, "건설 의지가 있는 지자체가 실질적인 건축에 나설 수 있게 될 것"이라고 평가했다. 기업 단체인 '파트너십 포 NYC(Partnership for NYC)'의 스티븐 풀럽 대표 또한 "중요한 변화"라고 화답했다.
뉴욕 건축 협회(NY Building Congress)의 카를로 시수라에 따르면, 최종 법안이 예상대로 통과된다면 올해 말까지 더 많은 허가가 발급될 것으로 보인다. 물론 장애물도 존재한다. 개발에 대한 최종 결정권은 여전히 지방 정부에 있기 때문에, 주택 공급을 원치 않는 지역은 이를 강제로 받아들일 필요가 없다(호컬 주지사는 2023년에도 주택 건설 촉진을 시도했으나 무산된 바 있다). 하지만 옹호론자들은 환경 개혁에 대한 긍정적인 반응에 주목하고 있다. NIMBY의 반대 개념인 YIMBY(예, 내 뒷마당에 지으세요) 단체인 '오픈 뉴욕(Open New York)'의 앤마리 그레이는 "우리가 드디어 모두가 주택을 더 지어야 한다는 같은 목소리를 내고 있다는 점은 정말 주목할 만한 일"이라고 말했다.
뉴욕의 많은 이들은 이러한 변화를 호컬 주지사의 추진력 덕분이라고 평가한다. 하지만 전국적으로 민주당 인사들은 당이 성장을 더욱 포용해야 한다는 생각을 공유하고 있다. 최근 몇 년간 캘리포니아, 매사추세츠, 워싱턴주 모두 기후 평가의 부담을 줄이기 위한 노력을 기울여 왔다. 연구 및 옹호 단체인 '아놀드 벤처스(Arnold Ventures)'의 찰리 앤더슨은 주 의원들이 "분명히 서로 정보를 교류하고 있으며 경쟁심도 느끼고 있다"고 전했다. 이것은 '뱀과 사다리' 게임보다 훨씬 나은 방식의 경쟁이다.