The Kelingeliqi dilemma
제목: 켈링거리치(Collingridge)의 딜레마
신기술을 통제하는 것은 개발하는 것보다 더 어려울 수 있다
드론 훈련 센터에는 초보 조종사가 필요한 모든 것이 갖춰져 있다. 기초를 다지기 위한 넓은 들판, 정밀도를 높이기 위한 장애물 코스, 그리고 장거리 비행 프로그래밍을 배우기 위한 컴퓨터까지 마련되어 있다. 하지만 이곳의 가장 중요한 특징은 바로 위치다. 베이징시는 보안상의 이유로 이번 달부터 시내에서의 드론 판매를 금지했다. 셩항(Shenghang) 센터는 규제가 비교적 느슨한 허베이성에 위치해 있다. 센터장인 바이 지엔퉁은 "활동의 중심이 이곳으로 옮겨오고 있다"고 말한다.
물론 느슨하다는 것이 규제가 전혀 없다는 의미는 아니다. 학교는 매일 아침 드론 비행 가능 여부를 항공교통관제소에 확인한다. 허가된 비행 공역은 정확히 지상 50미터까지로 제한된다. 또한 수강생들은 자격증을 취득하기 위해 거의 3개월간 훈련을 받고 까다로운 시험을 통과해야 한다.
드론을 통제하려는 중국의 노력은 전 세계 당국이 현재 고심하고 있는 논쟁을 반영한다. 기술이 걷잡을 수 없이 퍼져나가기 전에 얼마나 강하게 고삐를 쥘 것인가 하는 문제다. 혁신을 위한 충분한 자유와 재난을 막기 위한 적절한 통제 사이의 딜레마는 자율주행, 인공지능 등 여러 분야에서 반복되는, 우리 시대의 핵심적인 규제 과제다. 많은 분야에서 중국이 기술의 최전선에 있거나 그 근처에 있기 때문에 중국의 접근 방식은 중요하다.
혼란스럽게도 중국의 기술 규제에 대한 논의에는 상반된 두 가지 시각이 지배적이다. 하나는 중국이 이례적으로 관대하다는 시각이다. 미성숙한 법 체계로 인해 기업들이 관료주의에 얽매이지 않고, 지방 정부는 투자를 유치하기 위해 기업가들이 마음껏 실험하도록 장려하며, 윤리나 프라이버시 같은 불편함에 얽매일 필요가 없는 '권위주의적 이점'을 누린다는 것이다. 반면 다른 시각은 민간 기업이 너무 강력해지는 것을 원치 않고 파괴적인 기술에 제동을 걸려 하기 때문에 결국 스스로 기술 강국을 질식시키고 있다는 견해다.
두 시각 모두 일리가 있다. 이 긴장 관계는 중국 관리들이 기술 규제의 전반적인 목표를 설명할 때 사용하는 '바오룽 션션(baorong shenshen)', 즉 '포용과 신중'이라는 용어에 함축되어 있다. 원칙적으로 이는 모든 종류의 새로운 발명에 개방적이되, 그 적용에 있어서는 신중을 기하겠다는 의미다. 하지만 실제 중국은 이 두 가지 목표를 동시에 달성하는 데 끊임없이 어려움을 겪고 있다.
자율주행을 예로 들어보자. 중국은 이 분야를 선도할 가장 유력한 후보처럼 보인다. 이미 전 세계 전기차의 약 70%를 생산하고 있으며 로봇 차량에 필요한 센서도 대량으로 찍어내고 있다. 그러나 내년부터 시행될 규제 초안을 보면 당국은 제동을 걸고 있다. 기술이 모든 것을 제어하되 운전자는 항상 경계해야 하는 '레벨 3' 차량의 경우, 운전자가 경고에 즉각 대응하지 못하면 차량이 스스로 안전하게 정지하도록 의무화할 예정이다. 이러한 규제는 자율주행차와 관련된 두 건의 악명 높은 사고 이후 등장했다.
역사적으로 중국에서는 신중함이 승리하는 경우가 많았다. 한때 암호화폐의 '무법천지'였던 중국은 현재 이를 전면 금지하고 있다. 당국은 인터넷 거대 기업들이 은행업과 같은 대출 사업에 손을 뻗자 강력하게 제재를 가했고, 청소년들의 온라인 게임 중독을 막기 위해 시간 제한을 강제하고 있다. 패턴은 명확하다. 의심스러울 때 중국은 신중함, 심지어는 유모처럼 간섭하는 방식을 택한다.
중국이 최근 균형을 맞추려 노력하는 분야는 인공지능이다. 많은 관찰자들은 중국 정부가 인공지능 분야에서 세계를 선도하기 위해 기술로 인한 대규모 실직조차 감내할 것이라고 생각했다. 그러나 최근 중국은 보다 보수적인 기조를 보이고 있다. 지난달 한 법원은 기업이 인공지능으로 대체하기 위해 직원을 해고할 수 없다는 판결을 내렸다. 스스로 의사결정을 내릴 수 있는 AI 에이전트 다운로드 열풍이 분 뒤, 정부는 최근 몇 주 동안 이러한 에이전트가 인간의 감독을 받아야 하며 국가 등록 시스템을 만들겠다고 발표했다. 이것이 지혜의 발로인지, 소심함의 결과인지는 외국 경쟁국들이 얼마나 빨리 움직이느냐에 달려 있을 것이다.
오래된 버밍엄의 지혜
중국 학자들은 이러한 '정지-시작' 패턴을 이해하기 위해 다소 생소한 개념인 '켈링거리치(Collingridge)의 딜레마'에 주목하고 있다. 이는 영국 버밍엄 애스턴 대학의 고(故) 데이비드 켈링거리치 교수의 이름을 딴 것이다. 그는 1980년대에 기술이 초기 단계일 때는 어떻게 발전할지 예측하기 불가능해 제대로 규제할 수 없지만, 기술이 확산되면 통제하기가 매우 어려워지는 시점에 도달한다고 지적했다. 켈링거리치의 딜레마는 서구권에서도 가끔 언급되지만, 현재 중국에서 훨씬 더 유명하다. 생성형 AI의 등장 이후, 수많은 학술 논문이 이 딜레마에서 벗어날 수 있는지 질문을 던지고 있다. 지난 3월, 중국 최고의 대학 중 하나인 푸단 대학은 AI 거버넌스 내 딜레마에 관한 포럼을 개최했고, 이로 인해 켈링거리치(중국어 표기: 켈링거리치)라는 이름이 뉴스 헤드라인을 장식했다.
신기술 규제를 생각하는 간결한 방식을 제시한 중국 학자들에게 찬사를 보낸다. 하지만 딜레마를 정의하는 것이 해결책은 아니다. 푸단 대학 포럼에서 학자들은 규제가 기술을 뒤따를 수밖에 없다는 다소간의 합의에 도달했다. 이는 중국이 여러 분야에서 겪어온 경험이기도 하다. 그리고 당국이 뒤늦게 개입할 때는 이전의 느슨함에 대해 과도하게 대응하는 경향이 있다.
다시 드론 분야로 돌아와서, 애호가들은 베이징의 비행 및 구매 규제가 수도의 보안 우려를 반영한 예외적인 사례이길 바라고 있다. 그들은 저고도 공역에 관한 더 명확한 규칙을 세움으로써 당국이 드론이 도시와 들판을 가로질러 상품은 물론 사람까지 실어 나르는 밝은 미래를 준비하고 있다고 믿는다. 반대로 공공 안전에 대한 불안감은 베이징만의 문제가 아니기에, 보안을 중시하는 중국의 경향은 특히 도시 지역에서 드론의 활용 범위를 더 좁게 만들 수도 있다. 어떤 미래가 펼쳐질지는 아무도 장담할 수 없다. 중국 당국은 종종 원대한 계획으로 찬사를 받지만, 신기술에 관해서는 다른 많은 나라처럼 어둠 속에서 더듬거리고 있을 뿐이다.
신기술을 통제하는 것은 개발하는 것보다 더 어려울 수 있다
드론 훈련 센터에는 초보 조종사가 필요한 모든 것이 갖춰져 있다. 기초를 다지기 위한 넓은 들판, 정밀도를 높이기 위한 장애물 코스, 그리고 장거리 비행 프로그래밍을 배우기 위한 컴퓨터까지 마련되어 있다. 하지만 이곳의 가장 중요한 특징은 바로 위치다. 베이징시는 보안상의 이유로 이번 달부터 시내에서의 드론 판매를 금지했다. 셩항(Shenghang) 센터는 규제가 비교적 느슨한 허베이성에 위치해 있다. 센터장인 바이 지엔퉁은 "활동의 중심이 이곳으로 옮겨오고 있다"고 말한다.
물론 느슨하다는 것이 규제가 전혀 없다는 의미는 아니다. 학교는 매일 아침 드론 비행 가능 여부를 항공교통관제소에 확인한다. 허가된 비행 공역은 정확히 지상 50미터까지로 제한된다. 또한 수강생들은 자격증을 취득하기 위해 거의 3개월간 훈련을 받고 까다로운 시험을 통과해야 한다.
드론을 통제하려는 중국의 노력은 전 세계 당국이 현재 고심하고 있는 논쟁을 반영한다. 기술이 걷잡을 수 없이 퍼져나가기 전에 얼마나 강하게 고삐를 쥘 것인가 하는 문제다. 혁신을 위한 충분한 자유와 재난을 막기 위한 적절한 통제 사이의 딜레마는 자율주행, 인공지능 등 여러 분야에서 반복되는, 우리 시대의 핵심적인 규제 과제다. 많은 분야에서 중국이 기술의 최전선에 있거나 그 근처에 있기 때문에 중국의 접근 방식은 중요하다.
혼란스럽게도 중국의 기술 규제에 대한 논의에는 상반된 두 가지 시각이 지배적이다. 하나는 중국이 이례적으로 관대하다는 시각이다. 미성숙한 법 체계로 인해 기업들이 관료주의에 얽매이지 않고, 지방 정부는 투자를 유치하기 위해 기업가들이 마음껏 실험하도록 장려하며, 윤리나 프라이버시 같은 불편함에 얽매일 필요가 없는 '권위주의적 이점'을 누린다는 것이다. 반면 다른 시각은 민간 기업이 너무 강력해지는 것을 원치 않고 파괴적인 기술에 제동을 걸려 하기 때문에 결국 스스로 기술 강국을 질식시키고 있다는 견해다.
두 시각 모두 일리가 있다. 이 긴장 관계는 중국 관리들이 기술 규제의 전반적인 목표를 설명할 때 사용하는 '바오룽 션션(baorong shenshen)', 즉 '포용과 신중'이라는 용어에 함축되어 있다. 원칙적으로 이는 모든 종류의 새로운 발명에 개방적이되, 그 적용에 있어서는 신중을 기하겠다는 의미다. 하지만 실제 중국은 이 두 가지 목표를 동시에 달성하는 데 끊임없이 어려움을 겪고 있다.
자율주행을 예로 들어보자. 중국은 이 분야를 선도할 가장 유력한 후보처럼 보인다. 이미 전 세계 전기차의 약 70%를 생산하고 있으며 로봇 차량에 필요한 센서도 대량으로 찍어내고 있다. 그러나 내년부터 시행될 규제 초안을 보면 당국은 제동을 걸고 있다. 기술이 모든 것을 제어하되 운전자는 항상 경계해야 하는 '레벨 3' 차량의 경우, 운전자가 경고에 즉각 대응하지 못하면 차량이 스스로 안전하게 정지하도록 의무화할 예정이다. 이러한 규제는 자율주행차와 관련된 두 건의 악명 높은 사고 이후 등장했다.
역사적으로 중국에서는 신중함이 승리하는 경우가 많았다. 한때 암호화폐의 '무법천지'였던 중국은 현재 이를 전면 금지하고 있다. 당국은 인터넷 거대 기업들이 은행업과 같은 대출 사업에 손을 뻗자 강력하게 제재를 가했고, 청소년들의 온라인 게임 중독을 막기 위해 시간 제한을 강제하고 있다. 패턴은 명확하다. 의심스러울 때 중국은 신중함, 심지어는 유모처럼 간섭하는 방식을 택한다.
중국이 최근 균형을 맞추려 노력하는 분야는 인공지능이다. 많은 관찰자들은 중국 정부가 인공지능 분야에서 세계를 선도하기 위해 기술로 인한 대규모 실직조차 감내할 것이라고 생각했다. 그러나 최근 중국은 보다 보수적인 기조를 보이고 있다. 지난달 한 법원은 기업이 인공지능으로 대체하기 위해 직원을 해고할 수 없다는 판결을 내렸다. 스스로 의사결정을 내릴 수 있는 AI 에이전트 다운로드 열풍이 분 뒤, 정부는 최근 몇 주 동안 이러한 에이전트가 인간의 감독을 받아야 하며 국가 등록 시스템을 만들겠다고 발표했다. 이것이 지혜의 발로인지, 소심함의 결과인지는 외국 경쟁국들이 얼마나 빨리 움직이느냐에 달려 있을 것이다.
오래된 버밍엄의 지혜
중국 학자들은 이러한 '정지-시작' 패턴을 이해하기 위해 다소 생소한 개념인 '켈링거리치(Collingridge)의 딜레마'에 주목하고 있다. 이는 영국 버밍엄 애스턴 대학의 고(故) 데이비드 켈링거리치 교수의 이름을 딴 것이다. 그는 1980년대에 기술이 초기 단계일 때는 어떻게 발전할지 예측하기 불가능해 제대로 규제할 수 없지만, 기술이 확산되면 통제하기가 매우 어려워지는 시점에 도달한다고 지적했다. 켈링거리치의 딜레마는 서구권에서도 가끔 언급되지만, 현재 중국에서 훨씬 더 유명하다. 생성형 AI의 등장 이후, 수많은 학술 논문이 이 딜레마에서 벗어날 수 있는지 질문을 던지고 있다. 지난 3월, 중국 최고의 대학 중 하나인 푸단 대학은 AI 거버넌스 내 딜레마에 관한 포럼을 개최했고, 이로 인해 켈링거리치(중국어 표기: 켈링거리치)라는 이름이 뉴스 헤드라인을 장식했다.
신기술 규제를 생각하는 간결한 방식을 제시한 중국 학자들에게 찬사를 보낸다. 하지만 딜레마를 정의하는 것이 해결책은 아니다. 푸단 대학 포럼에서 학자들은 규제가 기술을 뒤따를 수밖에 없다는 다소간의 합의에 도달했다. 이는 중국이 여러 분야에서 겪어온 경험이기도 하다. 그리고 당국이 뒤늦게 개입할 때는 이전의 느슨함에 대해 과도하게 대응하는 경향이 있다.
다시 드론 분야로 돌아와서, 애호가들은 베이징의 비행 및 구매 규제가 수도의 보안 우려를 반영한 예외적인 사례이길 바라고 있다. 그들은 저고도 공역에 관한 더 명확한 규칙을 세움으로써 당국이 드론이 도시와 들판을 가로질러 상품은 물론 사람까지 실어 나르는 밝은 미래를 준비하고 있다고 믿는다. 반대로 공공 안전에 대한 불안감은 베이징만의 문제가 아니기에, 보안을 중시하는 중국의 경향은 특히 도시 지역에서 드론의 활용 범위를 더 좁게 만들 수도 있다. 어떤 미래가 펼쳐질지는 아무도 장담할 수 없다. 중국 당국은 종종 원대한 계획으로 찬사를 받지만, 신기술에 관해서는 다른 많은 나라처럼 어둠 속에서 더듬거리고 있을 뿐이다.