Archipelagoing fast
**인도네시아의 빠른 군도화(Archipelagoing fast)**
**자카르타**
프라보워 수비안토 인도네시아 대통령이 인도네시아의 경제와 어렵게 쟁취한 민주주의를 위태롭게 하고 있다.
인도네시아의 프라보워 수비안토 대통령은 때때로 비판자들을 향해 관대함을 보인다. 그는 작년에 “내가 정말 권위주의적인가?”라고 반문하며, “그렇지 않다고 생각한다. 비판은 좋은 것이다. [우리는] 분노나 반감에 휘둘려서는 안 된다”라고 말했다. 그러나 다른 때에는 훨씬 가혹한 면모가 드러난다. 지난 6월 그는 “외세가 우리 사이에 불화를 심기 위해 NGO에 자금을 대고 있다. 그들은 자신들만의 버전을 민주주의, 인권, 언론의 자유라고 주장하며 이를 수호한다고 자처한다”고 분통을 터뜨렸다. 고양이를 쓰다듬는 할아버지의 이미지로 자신을 재포장한 깡패 출신 장군에게 어느 정도의 모호함은 필연적일지도 모른다. 하지만 프라보워의 기질은 워낙 변덕스러워 그의 측근들조차 인도네시아의 거시경제적 안정과 민주주의를 걱정하고 있다.
프라보워는 권력을 중앙으로 집중시키고 있으며, 다당제 민주주의에 대한 오랜 경멸을 드러내듯 입법부의 반대 세력을 소외시키고 있다. 그는 인도네시아의 형편을 고려하지 않는 과도한 지출을 강행하고, 주요 경제 요직에 측근들을 임명하며, 공적 영역에서 군의 역할을 확대하고 있다. 그 결과는 1997~98년 아시아 금융 위기 이후 인도네시아의 안정을 뒷받침해 온 개혁들이 초기 단계에서부터 역행하고 있는 것처럼 보인다. 당시의 붕괴는 수천만 명을 빈곤으로 몰아넣고 정치적 불안, 이슬람주의 테러, 분리주의 반란의 시대를 촉발했다. 오늘날 이와 유사한 격변이 일어난다면 인도네시아의 2억 9천만 인구에게 해가 될 뿐만 아니라 호주와 싱가포르 같은 이웃 국가들을 불안하게 하고, 니켈 및 기타 원자재 수출을 위태롭게 하며, 세계 최대 무슬림 국가가 지난 20년간 이룩한 경제적, 정치적 진보를 무너뜨릴 것이다.
**정돈된 수마트라**
최근 인도네시아의 규범에서 벗어난 프라보워의 가장 뚜렷한 행보는 방만한 재정 지출이다. 그는 두 가지 거대한 포퓰리즘 프로젝트를 시작했다. 학령기 아동의 발육 부진을 해결하기 위한 '무상 급식 제도'와 농민들을 착취하는 중간 상인을 배제하기 위한 '마을 단위 농업 협동조합' 8만 개 네트워크 구축이다. 보수적인 추산으로도 이 두 가지 이니셔티브에만 올해 최소 3,200조 루피아(약 180억 달러), 즉 예산 수입의 10%가 소요될 것으로 보인다.
이는 인도네시아 재정에 가해지는 부담을 과소평가한 것일 수 있다. 프라보워 정부 하에서 예산 전망은 지나치게 낙관적이었다. 석탄, 니켈, 팜유와 같은 수출품의 낮은 가격은 세입에 타격을 주었으며, 당초 7% 증가를 예상했던 세수는 오히려 3% 감소했다. 그러나 프라보워는 이를 멈추지 않고 다른 지출을 삭감하고 적자를 확대하며 자신의 계획을 밀어붙이고 있다.
작년의 재정 적자는 GDP 대비 2.9%로, 팬데믹 시기를 제외하면 인도네시아 역사상 최대치였다. 이는 재정 건전성을 다지기 위해 2003년부터 법으로 정해놓은 3% 상한선에 위태로울 정도로 근접한 수치다. 신용평가사 S&P는 조만간 인도네시아 정부 부채 등급을 아시아 금융 위기 이후 처음으로 강등할 가능성이 있다. 불만을 품은 관계자들은 GDP 대비 부채 비율이 40%로 매우 낮다는 점을 강조한다. 그러나 부채는 세수로 상환해야 하며, 현재 세수에서 부채 상환 비용이 차지하는 비중은 점점 커지고 있다. S&P에 따르면 작년 세수의 16%가 이자 비용으로 지출되었는데, 이는 10년 전 9%에 비해 급증한 수치다. S&P는 이 비율이 15% 이상으로 '지속적으로' 상승할 경우 강등 사유가 될 수 있다고 밝힌 바 있다.
**곡선형 발리**
이란의 전쟁은 이러한 압박을 가중시키고 있다. 인도네시아는 석탄과 같은 에너지 순수출국이기는 하지만, 원유는 순수입국이다. 정부는 연료와 전기를 보조하고 있는데, 유가가 급등하기 전 올해 이 비용은 120억 달러(예산 수입의 거의 7%)에 이를 것으로 예상되었다. 석탄과 니켈 가격 상승으로 세수는 다소 증가하겠으나, 정부는 수출에 '횡재세'를 부과할 계획이다. 하지만 석유와 가스 가격이 그보다 훨씬 더 많이 올랐기 때문에, 세수 증가분은 눈덩이처럼 불어나는 보조금 지출을 감당하지 못할 것이다. 재무부는 57억 달러가 추가로 필요할 것으로 보고 있다. 정부는 올해 원유 가격이 배럴당 평균 97달러가 될 경우, 적자 비율이 3.5%까지 상승하여 3% 상한선을 초과할 것으로 전망했다.
자카르타의 관계자들은 이 상한선이 인위적으로 설정된 것이므로 중단되어야 한다고 주장한다. 이들은 이 규칙이 EU의 부채 규정을 다소 자의적으로 베낀 것이라고 지적한다. 다른 동남아시아 국가들은 위기 없이 더 큰 적자를 운용해 왔다. 그러나 지난 3월, 대선 기간 중 이 상한선이 경제 발목을 잡고 있다고 시사했던 프라보워는 블룸버그와의 인터뷰에서 “코로나19와 같은 매우 큰 비상사태가 아니라면” 상한선을 중단하지 않겠다고 밝혔다.
프라보워는 무상 급식 프로그램을 주 6일에서 5일로 축소하여 약 11억 달러를 절감했다. 또한 보조금을 받는 휘발유 구매량을 차량 1대당 하루 50리터로 제한했다. 이론상으로는 관료들의 재택근무와 공무 출장 축소 등을 통해 올해 74억 달러를 절감할 수 있다고 하지만, 이는 작년에 유사한 긴축을 시도했다가 적자 확대를 막지 못했던 상황을 답습하는 것과 다름없다.
결국 프라보워는 연료 보조금을 삭감하거나, 자신의 지출 프로그램을 축소하거나, 아니면 3% 상한선을 폐기해야 하는 상황에 직면할 가능성이 크다. 연료 보조금은 러시아의 우크라이나 침공 이후 유가가 급등했을 때 마지막으로 조정되었는데, 이는 대규모 거리 시위를 촉발했다. 탐욕스러운 엘리트들을 억제하고 대중이 자원 혜택을 누리게 하겠다는 약속을 내걸고 당선된 포퓰리스트에게 휘발유 가격 인상은 결코 매력적인 선택지가 아니다.
대신 정부는 현실을 부정하는 듯 보인다. 지난 3명의 대통령(프라보워 포함) 모두의 재무장관을 지낸 스리 물랴니 인드라와티는 지난 20년 동안 재정 규율을 확립해 왔다. 하지만 지난 9월 프라보워는 그녀를 해임하고 그 자리에 잘 알려지지 않은 공격적인 성향의 푸르바야 유디 사데와를 임명했다. 최근 그의 공격 대상은 나태한 세관원(“다 해고하겠다”), IMF(“멍청하다”), 씨티그룹의 현지 경제학자(“진짜 경제학자가 아니다”), 그리고 이코노미스트(마찬가지로 “멍청하다”) 등이었다. 푸르바야는 모든 것이 괜찮다고 주장한다. 그는 이코노미스트와의 인터뷰에서 “[2026년 중] 유가가 배럴당 200달러까지 오르더라도 지출 삭감과 세수 증대를 통해 적자를 GDP의 약 2.3%로 낮출 수 있다”며 “우리는 안전하다. 나는 대통령에게 ‘글로벌 경제와 유가 변동을 걱정하지 마십시오’라고 말했다”고 주장했다.
재무부는 프라보워가 개편한 유일한 기관이 아니다. 국영기업(SOE) 관리권은 프라보워에게 직접 보고하는 새로운 국부펀드인 '다난타라(Danantara)'로 넘어갔다. 대형 국영기업들은 배당금을 늘려 프라보워의 역점 사업에 자금을 공급하고 있다. 인도네시아 국영 은행들은 여기서 한발 더 나아가 배당금을 올릴 뿐만 아니라 정치적으로 선호되는 프로젝트에 특혜 대출까지 해주고 있다. 11월 기준으로 가장 큰 국영 은행 세 곳은 프라보워의 마을 협동조합 프로그램을 운영하는 국영 기업 '아그리나스(Agrinas)'에 80억 달러를 대출했다.
명목상 독립기관인 인도네시아 중앙은행(BI)은 '고통 분담(burden sharing)' 프로그램을 시작했는데, 이는 프라보워의 협동조합 제도와 기타 프로젝트를 지원할 명백한 목적으로 정부 예치금에 더 높은 이자를 지급하는 것을 의미한다. 1월 프라보워는 조카인 토마스 지완도노를 중앙은행 고위직에 앉혔다. 유능하다는 평가를 받는 지완도노의 임명은 때마침 의회에서 중앙은행 총재 해임권을 입법부에 부여할지를 두고 벌어진 논쟁과 겹쳤다. 이는 중앙은행의 독립성을 훼손하는 일이 될 것이다.
프라보워 정부는 민간 부문에서도 더 많은 세수를 짜내려 하는 듯하다. 다난타라가 추진하는 폐기물 에너지화 프로젝트에 자금을 대기 위해 기업 총수들은 시장 금리보다 낮은 이자를 주는 30억 달러 규모의 '애국 채권' 매입을 강요받았다. 인도네시아 최대 민간 재벌을 운영하는 화교 출신 기업가들은 정치적 충성심을 증명하기 위해 기꺼이 채권을 매입했다. 이들은 나디엠 마카림 전 교육부 장관이자 인도네시아 최대 테크 유니콘 '고젝' 창업자가 부패 혐의로 검찰로부터 3억 2천만 달러를 요구받은 사실을 염두에 두고 있을지 모른다. 마카림은 해당 사건이 조작된 것이며 다른 기업인들도 현재 두려움에 떨고 있다고 말한다.
**보르네오 보수주의**
정부는 또한 팜유 및 광업 분야에서 법을 위반했다는 혐의로 수백만 헥타르의 토지를 몰수했다. 환경 규정이 무시되고 있다는 점은 의심할 여지가 없으나, 법 집행은 선택적으로 이루어지는 것으로 보인다. 검찰총장에 따르면 올해 벌금으로만 80억 달러를 거둘 수 있다고 한다. 프라보워는 지난 2월 자원을 약탈하는 이들에 대해 “이런 부패 세력과 싸우기 위해서는 약간의 권위주의가 필요할지도 모른다”고 말했다.
프라보워는 계획을 확실히 실현하기 위해 정치 권력을 중앙으로 집중시키고 있다. 그는 하원 의원을 배출한 8개 정당 중 7개를 자신의 연합에 포함시켜 전체 의석의 91%를 차지했다. 유일한 야당은 흔들리고 있다. 작년 프라보워는 이들 정당 대표들을 자카르타 외곽 언덕에 있는 자신의 목장으로 불러 연합을 “영구화”할 것을 제안했다.
프라보워는 야당이 없는 정치를 인도네시아적 가치의 표현으로 묘사한다. 대통령 취임 직전 연설에서 그는 인도네시아인들이 논쟁이 아닌 협력을 해야 한다고 선언했다. 그는 “야당”은 “서구 문화”이며 그것을 모방할 필요가 없다고 말했다. (그는 왜 자신이 2009년부터 2019년까지 당시 정부를 향해 그토록 열정적으로 야당 활동을 했는지에 대해서는 설명하지 않았다.)
장군 출신인 대통령은 또한 군대에 공적 영역에서의 더 큰 역할을 부여하고 있다. 2024년 취임 직후 그는 장관들을 군사 훈련소로 데려가 군복을 입히고 행군 훈련과 팀워크 훈련을 시켰다. 세련된 이미지의 스리 물랴니 전 장관조차 차렷 자세로 서 있었다. 이후 수천 명의 공무원들이 군대식 규율을 맛보고 예비군에 합류하기 위해 비슷한 코스를 밟았다. 군은 프라보워의 무상 급식 프로그램에서 최소 452개의 주방을 운영하고, 마을 협동조합을 위한 창고와 매장을 건설하는 등 큰 역할을 담당하고 있다.
작년 프라보워의 그린드라당은 현역 군인이 민간직을 수행할 수 있도록 군법을 개정하여 군의 역할을 공식화하려 했다. 이는 1967년부터 1998년까지 인도네시아를 통치한 독재자 수하르토 시절, 군이 국가 운영과 관료 사회에 깊숙이 개입했던 '이중 기능(dual function)'을 떠올리게 했다. 활동가들은 이 법을 상대로 법적 대응에 나섰다. 3월 12일, 이 사건을 담당하던 28세 변호사 안드리 유누스가 퇴근길 오토바이를 타다 습격당했다. 괴한들이 그에게 염산을 뿌려 끔찍한 화상을 입혔다. 프라보워는 이 공격을 비난했고, 4월 30일 군사 법원은 군 정보기관 소속 장교 4명을 가해자로 기소했다.
**항상 티모르를 원했던 자**
그 사건은 프라보워 자신의 얼룩진 과거를 다시금 상기시켰다. 장인이었던 수하르토 치하에서 특수부대 사령관이었던 프라보워는 정권에 항의하는 수많은 활동가를 납치했다. 1998년 수하르토 몰락 후 프라보워는 독재자의 딸과 이혼했고 납치 과정에서의 역할을 인정했다. 그러나 그는 명령을 따랐을 뿐이며 구금했던 사람들을 모두 다치지 않게 풀어주었다고 주장했으나, 당시 실종된 12명가량의 활동가들은 다시는 돌아오지 못했다. 수하르토 후임의 개혁 정부가 구성한 군사위원회는 프라보워를 군에서 퇴출시켰지만, 그는 그 이상의 처벌은 피했다.
비판자들은 프라보워가 지난 28년간의 민주적 개혁을 되돌리고 수하르토의 '신질서(New Order)'로 인도네시아를 되돌리려 한다고 주장한다. 특히 프라보워는 주지사, 시장, 군수(인도네시아 416개 군의 최고 관리자)에 대한 직접 선거를 폐지하고 지역 의회가 지역 지도자를 선출하도록 바꾸려는 오랜 야망을 품고 있다. 그는 직접 선거가 비용이 많이 들고 부패를 유발한다고 말한다. 그러나 반대자들은 그가 결국 대통령 직접 선거까지 폐지하여 수하르토 시절처럼 의회가 대통령을 뽑게 만들까 봐 우려한다. 그렇게 되면 프라보워는 자신의 거대 연합의 동의를 얻어 두 번째 임기를 쉽게 이어갈 수 있을 것이다.
프라보워의 옹호자들은 그가 수하르토의 복제품은 아니라고 주장한다. 신질서 시대에 성장했음에도 불구하고, 그는 인도네시아의 격렬한 민주주의와 그에 따르는 타협의 과정에 적응했다. 그는 자신의 경쟁자이자 전임자인 조코 위도도에게 두 번의 대선에서 패배한 뒤, 2019년 '조코위'로 잘 알려진 그 밑에서 국방장관직을 수행하기로 합의했다. 2024년 마침내 대통령에 당선되었을 때는 조코위의 아들을 러닝메이트로 삼기도 했다.
어쨌든 프라보워는 18개월간의 재임 기간 동안 몇몇 권위주의적 조치들을 주저했다. 작년 부패와 경찰의 폭력에 항의하는 시위가 수십 개 도시를 마비시키고 폭동과 약탈이 발생했을 때, 참모들은 계엄령 선포를 촉구했다. 하지만 프라보워는 이를 거부하고 민간 법 집행 기관과 법원에 의존했다. 경찰은 수천 명의 시위대를 체포했으나 이후 거의 전원을 석방했다. 활동가들을 크게 불안하게 했던 군법 개정안 또한 많은 이들이 두려워했던 만큼 멀리 나아가지 않았다. 영국 싱크탱크인 국제전략문제연구소(IISS)의 에반 락스마나는 이 개정안들이 대체로 비대해진 군대를 바쁘게 유지하기 위한 목적이었다고 평가한다.
프라보워의 정책 중 일부는 매우 합리적이다. 천연자원 허가는 종종 부패한 방식으로 배분되거나 관리되어 왔다. 공정하게만 이루어진다면 이를 검토하는 것은 좋은 아이디어다. 또한 오랫동안 미뤄왔던 성과 부진 국영기업 정리에도 의욕을 보이고 있다.
낙관론자들은 프라보워가 수하르토의 독재를 부활시키려는 욕망보다는 자신의 평판을 회복하려는 열망에 의해 움직인다고 주장한다. 1998년 그는 군에서 해임되기 전까지 장인인 수하르토의 후계자가 되기 위해 각축을 벌이고 있었다. 그는 요르단으로 망명하여 수년간 상처를 핥으며 지내다가 인도네시아로 돌아와 정치에 재진입했다. 대통령 자리에 오른 것은 그의 25년간에 걸친 재기 노력을 완성하는 것이다. 그는 그 모든 것을 한순간에 날려버리고 싶지는 않을 것이다.
프라보워의 찬미자들은 그가 수하르토보다는 수하르토가 축출했던 인물인 인도네시아의 카리스마 넘치는 건국 대통령 수카르노와 더 공통점이 많다고 말한다. 명령이 아니라 엘리트들을 설득하여 합의를 이끌어내는 방식으로 통치하려는 프라보워의 모습은 수카르노가 말한 “지도 민주주의(guided democracy)”를 연상시킨다. 100명이 넘는 장관으로 구성된 프라보워의 내각은 수카르노 시대 이후 최대 규모이며, 가능한 한 많은 정당을 포섭하겠다는 같은 의도를 반영한다. 프라보워는 심지어 건국 대통령처럼 옷을 입고 말하기도 한다.
어쩌면 프라보워의 어두운 과거가 잠재적 비판자들로 하여금 수하르토식 강압 없이도 스스로 줄을 서게 만드는 것일 수도 있다. 인도네시아는 조코위 정권 하에서도 이미 덜 자유로운 곳이 되어 있었다. 그의 밝은 태도는 그를 더 민주적인 인물처럼 보이게 했지만, 그의 행정부는 견제와 균형을 약화시키고 부패를 만연하게 했으며 법 집행을 정치화했다. 2017년 부패방지위원회 공무원에 대한 염산 테러 사건은 두 명의 경찰관이 가해자였으며, 이는 안드리 사건과 유사점이 있었다.
프라보워의 의도가 무엇이든 간에 위험은 도사리고 있다. 하나는 재정 방만함이 외국인 투자자들의 신뢰를 더욱 떨어뜨리는 것이다. 이미 프라보워 재임 기간 내내 그들은 서서히 자본을 회수하고 있다. 현지 재벌들을 향한 프라보워의 비난 또한 역효과를 낳아 그들이 투자를 하기보다 싱가포르에 현금을 숨기게 만들 수 있다. 루피아화는 그의 재임 기간 동안 달러 대비 11% 하락하여 사상 최저치를 기록했다. 신용 등급 강등은 차입 비용을 상승시키고 루피아 가치를 더 떨어뜨릴 것이다. 이는 결과적으로 수하르토를 대통령직에서 물러나게 했던 종류의 악순환을 촉발할 수 있다.
또 다른 위험은 억눌린 야당이 거리에서 출구를 찾으려 한다는 것이다. 작년 8월의 폭동은 부패 반대 시위 사이를 헤치고 나가던 음식 배달 오토바이 운전자가 경찰 장갑차에 치여 사망하면서 시작되었다. 1998년과 마찬가지로, 이 소요 사태는 해고, 인플레이션 및 기타 경제적 고통에 의해 가속화되었다. 가자지구에 8,000명의 평화유지군을 보내겠다고 제안하며 미국의 도널드 트럼프 대통령과 친분을 쌓으려던 프라보워의 시도는 확고한 친팔레스타인 성향을 가진 대중의 소외를 초래할 위험도 있다. (프라보워는 파병이 보류 중이라고 밝혔다.) 프라보워 정부는 수카르노와 수하르토조차 감당하기 어려웠을 문제들을 쌓아가고 있다.
**자카르타**
프라보워 수비안토 인도네시아 대통령이 인도네시아의 경제와 어렵게 쟁취한 민주주의를 위태롭게 하고 있다.
인도네시아의 프라보워 수비안토 대통령은 때때로 비판자들을 향해 관대함을 보인다. 그는 작년에 “내가 정말 권위주의적인가?”라고 반문하며, “그렇지 않다고 생각한다. 비판은 좋은 것이다. [우리는] 분노나 반감에 휘둘려서는 안 된다”라고 말했다. 그러나 다른 때에는 훨씬 가혹한 면모가 드러난다. 지난 6월 그는 “외세가 우리 사이에 불화를 심기 위해 NGO에 자금을 대고 있다. 그들은 자신들만의 버전을 민주주의, 인권, 언론의 자유라고 주장하며 이를 수호한다고 자처한다”고 분통을 터뜨렸다. 고양이를 쓰다듬는 할아버지의 이미지로 자신을 재포장한 깡패 출신 장군에게 어느 정도의 모호함은 필연적일지도 모른다. 하지만 프라보워의 기질은 워낙 변덕스러워 그의 측근들조차 인도네시아의 거시경제적 안정과 민주주의를 걱정하고 있다.
프라보워는 권력을 중앙으로 집중시키고 있으며, 다당제 민주주의에 대한 오랜 경멸을 드러내듯 입법부의 반대 세력을 소외시키고 있다. 그는 인도네시아의 형편을 고려하지 않는 과도한 지출을 강행하고, 주요 경제 요직에 측근들을 임명하며, 공적 영역에서 군의 역할을 확대하고 있다. 그 결과는 1997~98년 아시아 금융 위기 이후 인도네시아의 안정을 뒷받침해 온 개혁들이 초기 단계에서부터 역행하고 있는 것처럼 보인다. 당시의 붕괴는 수천만 명을 빈곤으로 몰아넣고 정치적 불안, 이슬람주의 테러, 분리주의 반란의 시대를 촉발했다. 오늘날 이와 유사한 격변이 일어난다면 인도네시아의 2억 9천만 인구에게 해가 될 뿐만 아니라 호주와 싱가포르 같은 이웃 국가들을 불안하게 하고, 니켈 및 기타 원자재 수출을 위태롭게 하며, 세계 최대 무슬림 국가가 지난 20년간 이룩한 경제적, 정치적 진보를 무너뜨릴 것이다.
**정돈된 수마트라**
최근 인도네시아의 규범에서 벗어난 프라보워의 가장 뚜렷한 행보는 방만한 재정 지출이다. 그는 두 가지 거대한 포퓰리즘 프로젝트를 시작했다. 학령기 아동의 발육 부진을 해결하기 위한 '무상 급식 제도'와 농민들을 착취하는 중간 상인을 배제하기 위한 '마을 단위 농업 협동조합' 8만 개 네트워크 구축이다. 보수적인 추산으로도 이 두 가지 이니셔티브에만 올해 최소 3,200조 루피아(약 180억 달러), 즉 예산 수입의 10%가 소요될 것으로 보인다.
이는 인도네시아 재정에 가해지는 부담을 과소평가한 것일 수 있다. 프라보워 정부 하에서 예산 전망은 지나치게 낙관적이었다. 석탄, 니켈, 팜유와 같은 수출품의 낮은 가격은 세입에 타격을 주었으며, 당초 7% 증가를 예상했던 세수는 오히려 3% 감소했다. 그러나 프라보워는 이를 멈추지 않고 다른 지출을 삭감하고 적자를 확대하며 자신의 계획을 밀어붙이고 있다.
작년의 재정 적자는 GDP 대비 2.9%로, 팬데믹 시기를 제외하면 인도네시아 역사상 최대치였다. 이는 재정 건전성을 다지기 위해 2003년부터 법으로 정해놓은 3% 상한선에 위태로울 정도로 근접한 수치다. 신용평가사 S&P는 조만간 인도네시아 정부 부채 등급을 아시아 금융 위기 이후 처음으로 강등할 가능성이 있다. 불만을 품은 관계자들은 GDP 대비 부채 비율이 40%로 매우 낮다는 점을 강조한다. 그러나 부채는 세수로 상환해야 하며, 현재 세수에서 부채 상환 비용이 차지하는 비중은 점점 커지고 있다. S&P에 따르면 작년 세수의 16%가 이자 비용으로 지출되었는데, 이는 10년 전 9%에 비해 급증한 수치다. S&P는 이 비율이 15% 이상으로 '지속적으로' 상승할 경우 강등 사유가 될 수 있다고 밝힌 바 있다.
**곡선형 발리**
이란의 전쟁은 이러한 압박을 가중시키고 있다. 인도네시아는 석탄과 같은 에너지 순수출국이기는 하지만, 원유는 순수입국이다. 정부는 연료와 전기를 보조하고 있는데, 유가가 급등하기 전 올해 이 비용은 120억 달러(예산 수입의 거의 7%)에 이를 것으로 예상되었다. 석탄과 니켈 가격 상승으로 세수는 다소 증가하겠으나, 정부는 수출에 '횡재세'를 부과할 계획이다. 하지만 석유와 가스 가격이 그보다 훨씬 더 많이 올랐기 때문에, 세수 증가분은 눈덩이처럼 불어나는 보조금 지출을 감당하지 못할 것이다. 재무부는 57억 달러가 추가로 필요할 것으로 보고 있다. 정부는 올해 원유 가격이 배럴당 평균 97달러가 될 경우, 적자 비율이 3.5%까지 상승하여 3% 상한선을 초과할 것으로 전망했다.
자카르타의 관계자들은 이 상한선이 인위적으로 설정된 것이므로 중단되어야 한다고 주장한다. 이들은 이 규칙이 EU의 부채 규정을 다소 자의적으로 베낀 것이라고 지적한다. 다른 동남아시아 국가들은 위기 없이 더 큰 적자를 운용해 왔다. 그러나 지난 3월, 대선 기간 중 이 상한선이 경제 발목을 잡고 있다고 시사했던 프라보워는 블룸버그와의 인터뷰에서 “코로나19와 같은 매우 큰 비상사태가 아니라면” 상한선을 중단하지 않겠다고 밝혔다.
프라보워는 무상 급식 프로그램을 주 6일에서 5일로 축소하여 약 11억 달러를 절감했다. 또한 보조금을 받는 휘발유 구매량을 차량 1대당 하루 50리터로 제한했다. 이론상으로는 관료들의 재택근무와 공무 출장 축소 등을 통해 올해 74억 달러를 절감할 수 있다고 하지만, 이는 작년에 유사한 긴축을 시도했다가 적자 확대를 막지 못했던 상황을 답습하는 것과 다름없다.
결국 프라보워는 연료 보조금을 삭감하거나, 자신의 지출 프로그램을 축소하거나, 아니면 3% 상한선을 폐기해야 하는 상황에 직면할 가능성이 크다. 연료 보조금은 러시아의 우크라이나 침공 이후 유가가 급등했을 때 마지막으로 조정되었는데, 이는 대규모 거리 시위를 촉발했다. 탐욕스러운 엘리트들을 억제하고 대중이 자원 혜택을 누리게 하겠다는 약속을 내걸고 당선된 포퓰리스트에게 휘발유 가격 인상은 결코 매력적인 선택지가 아니다.
대신 정부는 현실을 부정하는 듯 보인다. 지난 3명의 대통령(프라보워 포함) 모두의 재무장관을 지낸 스리 물랴니 인드라와티는 지난 20년 동안 재정 규율을 확립해 왔다. 하지만 지난 9월 프라보워는 그녀를 해임하고 그 자리에 잘 알려지지 않은 공격적인 성향의 푸르바야 유디 사데와를 임명했다. 최근 그의 공격 대상은 나태한 세관원(“다 해고하겠다”), IMF(“멍청하다”), 씨티그룹의 현지 경제학자(“진짜 경제학자가 아니다”), 그리고 이코노미스트(마찬가지로 “멍청하다”) 등이었다. 푸르바야는 모든 것이 괜찮다고 주장한다. 그는 이코노미스트와의 인터뷰에서 “[2026년 중] 유가가 배럴당 200달러까지 오르더라도 지출 삭감과 세수 증대를 통해 적자를 GDP의 약 2.3%로 낮출 수 있다”며 “우리는 안전하다. 나는 대통령에게 ‘글로벌 경제와 유가 변동을 걱정하지 마십시오’라고 말했다”고 주장했다.
재무부는 프라보워가 개편한 유일한 기관이 아니다. 국영기업(SOE) 관리권은 프라보워에게 직접 보고하는 새로운 국부펀드인 '다난타라(Danantara)'로 넘어갔다. 대형 국영기업들은 배당금을 늘려 프라보워의 역점 사업에 자금을 공급하고 있다. 인도네시아 국영 은행들은 여기서 한발 더 나아가 배당금을 올릴 뿐만 아니라 정치적으로 선호되는 프로젝트에 특혜 대출까지 해주고 있다. 11월 기준으로 가장 큰 국영 은행 세 곳은 프라보워의 마을 협동조합 프로그램을 운영하는 국영 기업 '아그리나스(Agrinas)'에 80억 달러를 대출했다.
명목상 독립기관인 인도네시아 중앙은행(BI)은 '고통 분담(burden sharing)' 프로그램을 시작했는데, 이는 프라보워의 협동조합 제도와 기타 프로젝트를 지원할 명백한 목적으로 정부 예치금에 더 높은 이자를 지급하는 것을 의미한다. 1월 프라보워는 조카인 토마스 지완도노를 중앙은행 고위직에 앉혔다. 유능하다는 평가를 받는 지완도노의 임명은 때마침 의회에서 중앙은행 총재 해임권을 입법부에 부여할지를 두고 벌어진 논쟁과 겹쳤다. 이는 중앙은행의 독립성을 훼손하는 일이 될 것이다.
프라보워 정부는 민간 부문에서도 더 많은 세수를 짜내려 하는 듯하다. 다난타라가 추진하는 폐기물 에너지화 프로젝트에 자금을 대기 위해 기업 총수들은 시장 금리보다 낮은 이자를 주는 30억 달러 규모의 '애국 채권' 매입을 강요받았다. 인도네시아 최대 민간 재벌을 운영하는 화교 출신 기업가들은 정치적 충성심을 증명하기 위해 기꺼이 채권을 매입했다. 이들은 나디엠 마카림 전 교육부 장관이자 인도네시아 최대 테크 유니콘 '고젝' 창업자가 부패 혐의로 검찰로부터 3억 2천만 달러를 요구받은 사실을 염두에 두고 있을지 모른다. 마카림은 해당 사건이 조작된 것이며 다른 기업인들도 현재 두려움에 떨고 있다고 말한다.
**보르네오 보수주의**
정부는 또한 팜유 및 광업 분야에서 법을 위반했다는 혐의로 수백만 헥타르의 토지를 몰수했다. 환경 규정이 무시되고 있다는 점은 의심할 여지가 없으나, 법 집행은 선택적으로 이루어지는 것으로 보인다. 검찰총장에 따르면 올해 벌금으로만 80억 달러를 거둘 수 있다고 한다. 프라보워는 지난 2월 자원을 약탈하는 이들에 대해 “이런 부패 세력과 싸우기 위해서는 약간의 권위주의가 필요할지도 모른다”고 말했다.
프라보워는 계획을 확실히 실현하기 위해 정치 권력을 중앙으로 집중시키고 있다. 그는 하원 의원을 배출한 8개 정당 중 7개를 자신의 연합에 포함시켜 전체 의석의 91%를 차지했다. 유일한 야당은 흔들리고 있다. 작년 프라보워는 이들 정당 대표들을 자카르타 외곽 언덕에 있는 자신의 목장으로 불러 연합을 “영구화”할 것을 제안했다.
프라보워는 야당이 없는 정치를 인도네시아적 가치의 표현으로 묘사한다. 대통령 취임 직전 연설에서 그는 인도네시아인들이 논쟁이 아닌 협력을 해야 한다고 선언했다. 그는 “야당”은 “서구 문화”이며 그것을 모방할 필요가 없다고 말했다. (그는 왜 자신이 2009년부터 2019년까지 당시 정부를 향해 그토록 열정적으로 야당 활동을 했는지에 대해서는 설명하지 않았다.)
장군 출신인 대통령은 또한 군대에 공적 영역에서의 더 큰 역할을 부여하고 있다. 2024년 취임 직후 그는 장관들을 군사 훈련소로 데려가 군복을 입히고 행군 훈련과 팀워크 훈련을 시켰다. 세련된 이미지의 스리 물랴니 전 장관조차 차렷 자세로 서 있었다. 이후 수천 명의 공무원들이 군대식 규율을 맛보고 예비군에 합류하기 위해 비슷한 코스를 밟았다. 군은 프라보워의 무상 급식 프로그램에서 최소 452개의 주방을 운영하고, 마을 협동조합을 위한 창고와 매장을 건설하는 등 큰 역할을 담당하고 있다.
작년 프라보워의 그린드라당은 현역 군인이 민간직을 수행할 수 있도록 군법을 개정하여 군의 역할을 공식화하려 했다. 이는 1967년부터 1998년까지 인도네시아를 통치한 독재자 수하르토 시절, 군이 국가 운영과 관료 사회에 깊숙이 개입했던 '이중 기능(dual function)'을 떠올리게 했다. 활동가들은 이 법을 상대로 법적 대응에 나섰다. 3월 12일, 이 사건을 담당하던 28세 변호사 안드리 유누스가 퇴근길 오토바이를 타다 습격당했다. 괴한들이 그에게 염산을 뿌려 끔찍한 화상을 입혔다. 프라보워는 이 공격을 비난했고, 4월 30일 군사 법원은 군 정보기관 소속 장교 4명을 가해자로 기소했다.
**항상 티모르를 원했던 자**
그 사건은 프라보워 자신의 얼룩진 과거를 다시금 상기시켰다. 장인이었던 수하르토 치하에서 특수부대 사령관이었던 프라보워는 정권에 항의하는 수많은 활동가를 납치했다. 1998년 수하르토 몰락 후 프라보워는 독재자의 딸과 이혼했고 납치 과정에서의 역할을 인정했다. 그러나 그는 명령을 따랐을 뿐이며 구금했던 사람들을 모두 다치지 않게 풀어주었다고 주장했으나, 당시 실종된 12명가량의 활동가들은 다시는 돌아오지 못했다. 수하르토 후임의 개혁 정부가 구성한 군사위원회는 프라보워를 군에서 퇴출시켰지만, 그는 그 이상의 처벌은 피했다.
비판자들은 프라보워가 지난 28년간의 민주적 개혁을 되돌리고 수하르토의 '신질서(New Order)'로 인도네시아를 되돌리려 한다고 주장한다. 특히 프라보워는 주지사, 시장, 군수(인도네시아 416개 군의 최고 관리자)에 대한 직접 선거를 폐지하고 지역 의회가 지역 지도자를 선출하도록 바꾸려는 오랜 야망을 품고 있다. 그는 직접 선거가 비용이 많이 들고 부패를 유발한다고 말한다. 그러나 반대자들은 그가 결국 대통령 직접 선거까지 폐지하여 수하르토 시절처럼 의회가 대통령을 뽑게 만들까 봐 우려한다. 그렇게 되면 프라보워는 자신의 거대 연합의 동의를 얻어 두 번째 임기를 쉽게 이어갈 수 있을 것이다.
프라보워의 옹호자들은 그가 수하르토의 복제품은 아니라고 주장한다. 신질서 시대에 성장했음에도 불구하고, 그는 인도네시아의 격렬한 민주주의와 그에 따르는 타협의 과정에 적응했다. 그는 자신의 경쟁자이자 전임자인 조코 위도도에게 두 번의 대선에서 패배한 뒤, 2019년 '조코위'로 잘 알려진 그 밑에서 국방장관직을 수행하기로 합의했다. 2024년 마침내 대통령에 당선되었을 때는 조코위의 아들을 러닝메이트로 삼기도 했다.
어쨌든 프라보워는 18개월간의 재임 기간 동안 몇몇 권위주의적 조치들을 주저했다. 작년 부패와 경찰의 폭력에 항의하는 시위가 수십 개 도시를 마비시키고 폭동과 약탈이 발생했을 때, 참모들은 계엄령 선포를 촉구했다. 하지만 프라보워는 이를 거부하고 민간 법 집행 기관과 법원에 의존했다. 경찰은 수천 명의 시위대를 체포했으나 이후 거의 전원을 석방했다. 활동가들을 크게 불안하게 했던 군법 개정안 또한 많은 이들이 두려워했던 만큼 멀리 나아가지 않았다. 영국 싱크탱크인 국제전략문제연구소(IISS)의 에반 락스마나는 이 개정안들이 대체로 비대해진 군대를 바쁘게 유지하기 위한 목적이었다고 평가한다.
프라보워의 정책 중 일부는 매우 합리적이다. 천연자원 허가는 종종 부패한 방식으로 배분되거나 관리되어 왔다. 공정하게만 이루어진다면 이를 검토하는 것은 좋은 아이디어다. 또한 오랫동안 미뤄왔던 성과 부진 국영기업 정리에도 의욕을 보이고 있다.
낙관론자들은 프라보워가 수하르토의 독재를 부활시키려는 욕망보다는 자신의 평판을 회복하려는 열망에 의해 움직인다고 주장한다. 1998년 그는 군에서 해임되기 전까지 장인인 수하르토의 후계자가 되기 위해 각축을 벌이고 있었다. 그는 요르단으로 망명하여 수년간 상처를 핥으며 지내다가 인도네시아로 돌아와 정치에 재진입했다. 대통령 자리에 오른 것은 그의 25년간에 걸친 재기 노력을 완성하는 것이다. 그는 그 모든 것을 한순간에 날려버리고 싶지는 않을 것이다.
프라보워의 찬미자들은 그가 수하르토보다는 수하르토가 축출했던 인물인 인도네시아의 카리스마 넘치는 건국 대통령 수카르노와 더 공통점이 많다고 말한다. 명령이 아니라 엘리트들을 설득하여 합의를 이끌어내는 방식으로 통치하려는 프라보워의 모습은 수카르노가 말한 “지도 민주주의(guided democracy)”를 연상시킨다. 100명이 넘는 장관으로 구성된 프라보워의 내각은 수카르노 시대 이후 최대 규모이며, 가능한 한 많은 정당을 포섭하겠다는 같은 의도를 반영한다. 프라보워는 심지어 건국 대통령처럼 옷을 입고 말하기도 한다.
어쩌면 프라보워의 어두운 과거가 잠재적 비판자들로 하여금 수하르토식 강압 없이도 스스로 줄을 서게 만드는 것일 수도 있다. 인도네시아는 조코위 정권 하에서도 이미 덜 자유로운 곳이 되어 있었다. 그의 밝은 태도는 그를 더 민주적인 인물처럼 보이게 했지만, 그의 행정부는 견제와 균형을 약화시키고 부패를 만연하게 했으며 법 집행을 정치화했다. 2017년 부패방지위원회 공무원에 대한 염산 테러 사건은 두 명의 경찰관이 가해자였으며, 이는 안드리 사건과 유사점이 있었다.
프라보워의 의도가 무엇이든 간에 위험은 도사리고 있다. 하나는 재정 방만함이 외국인 투자자들의 신뢰를 더욱 떨어뜨리는 것이다. 이미 프라보워 재임 기간 내내 그들은 서서히 자본을 회수하고 있다. 현지 재벌들을 향한 프라보워의 비난 또한 역효과를 낳아 그들이 투자를 하기보다 싱가포르에 현금을 숨기게 만들 수 있다. 루피아화는 그의 재임 기간 동안 달러 대비 11% 하락하여 사상 최저치를 기록했다. 신용 등급 강등은 차입 비용을 상승시키고 루피아 가치를 더 떨어뜨릴 것이다. 이는 결과적으로 수하르토를 대통령직에서 물러나게 했던 종류의 악순환을 촉발할 수 있다.
또 다른 위험은 억눌린 야당이 거리에서 출구를 찾으려 한다는 것이다. 작년 8월의 폭동은 부패 반대 시위 사이를 헤치고 나가던 음식 배달 오토바이 운전자가 경찰 장갑차에 치여 사망하면서 시작되었다. 1998년과 마찬가지로, 이 소요 사태는 해고, 인플레이션 및 기타 경제적 고통에 의해 가속화되었다. 가자지구에 8,000명의 평화유지군을 보내겠다고 제안하며 미국의 도널드 트럼프 대통령과 친분을 쌓으려던 프라보워의 시도는 확고한 친팔레스타인 성향을 가진 대중의 소외를 초래할 위험도 있다. (프라보워는 파병이 보류 중이라고 밝혔다.) 프라보워 정부는 수카르노와 수하르토조차 감당하기 어려웠을 문제들을 쌓아가고 있다.